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19日，由北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)舉辦的“2023光伏新時(shí)代論壇”上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)介紹，今年上半年光伏裝機(jī)類(lèi)型仍舊呈現(xiàn)集中式、工商業(yè)、戶(hù)用“三分天下”的格局，但與去年同期相比，集中式占比快速回升。劉譯陽(yáng)預(yù)計(jì)，隨著大基地、海上基地、“光伏+”等工程促進(jìn)以及通道建設(shè)落地，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)集中式占比將持續(xù)提升。

而大基地?zé)o疑是當(dāng)下集中式光伏的最強(qiáng)支撐。

論壇上，據(jù)相關(guān)專(zhuān)家介紹，目前新能源大基地總體包括七大陸上新能源基地、兩大水風(fēng)光綜合基地、五大海上風(fēng)電基地以及“十四五”規(guī)劃的三交九直特高壓輸電通道配套新能源基地。

圖片數(shù)據(jù)來(lái)源：智匯光伏、國(guó)家“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，我國(guó)將在“十四五”期間建成九大集風(fēng)光水火儲(chǔ)于一體的大型清潔能源基地，新能源合計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)6.648億千瓦，以及以三北沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地2.0億千瓦（到2030年建成4.55億千瓦，與九大能源基地有區(qū)別，可能存在重合）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已下發(fā)4.7億千瓦指標(biāo)。

按照規(guī)劃，國(guó)家下發(fā)的第一批9705萬(wàn)千瓦風(fēng)光基地項(xiàng)目計(jì)劃于今年底全部投產(chǎn)。但從多位業(yè)內(nèi)人士的反饋中，目前大基地項(xiàng)目推進(jìn)并不如預(yù)期，主要存在著兩大掣肘。

一是顯而易見(jiàn)的消納問(wèn)題。這在大基地項(xiàng)目密集的省份，影響已經(jīng)顯現(xiàn)，如青海光伏利用率低于95%，蒙東、甘肅、新疆、陜西、寧夏光伏利用率較2021年有所下降。西部風(fēng)光大基地因線(xiàn)路問(wèn)題而停工的消息甚囂塵上。

在國(guó)家第一批風(fēng)光基地項(xiàng)目，就地消納項(xiàng)目占比50%，需同其他項(xiàng)目爭(zhēng)搶消納空間。從第二批項(xiàng)目開(kāi)始，多以外送為主，但項(xiàng)目推進(jìn)與通道建設(shè)的不匹配，顯然將制約項(xiàng)目進(jìn)展。

如備受矚目的“十四五”規(guī)劃的三交九直特高壓輸電通道建設(shè)進(jìn)展不及預(yù)期，目前僅金上-湖北、隴東-山東、哈密-重慶、寧夏-湖南4通道開(kāi)工。據(jù)介紹，特高壓工程包括可研、核準(zhǔn)、招標(biāo)、開(kāi)工、投運(yùn)等階段，一般情況而言，從核準(zhǔn)到投運(yùn)特高壓線(xiàn)路建設(shè)周期約18-24個(gè)月。

資料來(lái)源：能源新媒、央視新聞報(bào)道、發(fā)改委等

二是日益趨嚴(yán)的土地問(wèn)題。近日，光伏用地問(wèn)題接連沖上熱搜，如內(nèi)蒙某200萬(wàn)千瓦風(fēng)光基地項(xiàng)目因使用林地手續(xù)問(wèn)題被公開(kāi)通報(bào)，其被指項(xiàng)目《使用林地可行性報(bào)告》中部分地塊與現(xiàn)地不符，存在弄虛作假行為，同時(shí)該項(xiàng)目還存在違規(guī)違法破壞林地行為，情節(jié)嚴(yán)重。此外，自然資源部公開(kāi)約談2023年督察發(fā)現(xiàn)的9個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題突出地市，涉能源用地未批先建、光伏占用耕地等問(wèn)題。

特別是國(guó)家三批次風(fēng)光大基地，從申報(bào)到落地時(shí)間緊迫，在18億耕地紅線(xiàn)以及國(guó)土三調(diào)政策變動(dòng)下，部分場(chǎng)址存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能引發(fā)變動(dòng)。

專(zhuān)家介紹，國(guó)家陸上生態(tài)紅線(xiàn)這一部分的用地面積占到了整個(gè)國(guó)土面積的30%，耕地占到了26%。而隨著新能源大基地裝機(jī)規(guī)模激增，用地需求也同步提升，土地作為稀缺資源，用地矛盾在進(jìn)一步加劇，部分區(qū)域土地資源緊缺成為新能源項(xiàng)目發(fā)展的“最大攔路虎”。