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2023年進入下半場，在風光大基地與海上風電趨于穩(wěn)健的節(jié)奏下，風電下鄉(xiāng)這一模式顯得愈發(fā)活躍，在政策與產業(yè)雙重驅動下迸發(fā)出蓬勃生機。

8月，《安徽省農村能源建設與管理條例》發(fā)布，鼓勵縣級以上人民政府重點支持太陽能、風能、地熱能等開發(fā)利用農村能源，以及鼓勵農村集體建設用地所有權人通過入股、聯(lián)營等方式合作開發(fā)農村能源；9月4日，湖南省通道縣將侗族自治縣境內分成4個片區(qū)，按照每片區(qū)總投資10億的規(guī)劃進行分散式風電開發(fā)招商；9月10日，南網(wǎng)能源表示正牢牢把握國家“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”契機，完成南網(wǎng)五省區(qū)風資源普查，并對接多個縣區(qū)級黨委政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

從南至北，由東及西，鄉(xiāng)村風電正在成為推動農村能源轉型、促進村集體經(jīng)濟繁榮的新動能。這也是日前由中國可再生能源學會風能專委會召開的“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電發(fā)展論壇上，行業(yè)表達的共識——隨著風電發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結合地愈加緊密，鄉(xiāng)村風電這一星星之火，終于以愈演愈烈的燎原之勢在全國范圍內鋪開。

從躬身入局到精準破局

談論風電下鄉(xiāng)，必然繞不開關分散式風電。一直以來，各省份對于分散式風電項目規(guī)劃的規(guī)模大，但落地少。CWEA數(shù)據(jù)顯示，2022年我國分散式風電累計裝機規(guī)模1344萬千瓦，約占全國風電總量的僅3.3%。

歸根結底，無非是產業(yè)發(fā)展面臨的三大瓶頸：用地難、接入難、盈利難。

土地政策收緊、核準流程長，是無論政府、還是企業(yè)為主導的項目均面臨的難題；而且，分散式風電項目并網(wǎng)手續(xù)復雜、調度級別過高，兩三臺風機的審批手續(xù)和集中式風電開發(fā)審批程序基本相同；再者，近兩年強配儲能的政策要求，使得開發(fā)企業(yè)的利潤空間進一步被壓縮。

但其實，隨著近年來政策調整和產業(yè)探索，尤其是國家層面對風電下鄉(xiāng)的推動，分散式風電已經(jīng)在上述卡點上實現(xiàn)了重大突破。

從投資構成來看，不同于政策剛剛推出時，當前陸上風機設備的單位千瓦成本已較2018年時降低了2/3，達到了約1500元/kW水平。而且，一些采用10kV接入的項目因為節(jié)省了升壓設備，造價也相應地再次降低。

從政策頒布上看，5月份，國家能源局就《關于進一步規(guī)范可再生能源發(fā)電項目電力業(yè)務許可管理有關事項的通知（征求意見稿）》公開征求意見，提出接入35kV及以下電壓等級電網(wǎng)的分散式風電項目不再要求取得電力業(yè)務許可證。

而且，西藏、張家口已率先明確將風電核準制調整為備案制，進一步推動了類似光伏行業(yè)“整縣推進”模式的風電下鄉(xiāng)進程加速。

我們再來看“用地占地”這個風電建設中備受爭議的話題。隨著風電塔筒的技術創(chuàng)新，新型的桁架式塔架已被廣泛采納，根據(jù)精準計算，采用桁架式塔筒每個支點約2平方米，4個支點也僅僅達到8平方米。

在自然資源部于2017年、2020年、2021年發(fā)布的三批《節(jié)地技術和節(jié)地模式推薦目錄》中，“預應力構架式鋼管風電塔節(jié)地技術”成為唯一入選的風電節(jié)地應用案例。也就是說，此種通過縮小基礎直徑，增加基礎埋深和厚度的方式來達到風電建設節(jié)地的技術已經(jīng)被鼓勵應用和廣泛采納。

也是在上述“精準破局”下，2023年我國風電下鄉(xiāng)迎來爆發(fā)元年。據(jù)我們統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2023年以來“整縣招商”模式快速增長。而“整縣推進”的好處在于，以政府為主導對縣域風電資源的一盤棋規(guī)劃，更容易加強企業(yè)與地方政府的合作，壯大農村集體經(jīng)濟，也更加提升了打造規(guī)模化、創(chuàng)新性“鄉(xiāng)村風電”標桿項目的可能。

可以說，經(jīng)過5年的政策調整與產業(yè)探索，分散式風電已經(jīng)突破自身發(fā)展局限，實現(xiàn)從單一開發(fā)模式向“鄉(xiāng)村風電”產業(yè)定位的躍遷，成為風電與鄉(xiāng)村振興結合的典型。

風電與“鄉(xiāng)村振興+”

千鄉(xiāng)萬村馭風行動下，鄉(xiāng)村風電必然是“鄉(xiāng)村振興+”的重點模式之一，且更具創(chuàng)新發(fā)展可能。

在河南平頂山，一個典型的鄉(xiāng)村振興風電項目獲得行業(yè)矚目。

平頂山市，葉縣伏牛山和大別山余脈形成的“南襄夾道”為當?shù)貛磔^好的風資源，基于當?shù)貎?yōu)質資源情況，金風新時代葉縣官莊風電項目應運而生。該項目采取企業(yè)聯(lián)合村集體參股的形式，由葉縣保安鎮(zhèn)牽頭、轄區(qū)內十余個村級合作社共同成立的村集體經(jīng)濟公司“葉縣保盛實業(yè)有限公司”作為村集體經(jīng)濟載體，參股風電項目，共享收益。

據(jù)了解，村集體經(jīng)濟按照股比結算，每年可分配利潤近200萬元。

而且，上述項目在推廣“鄉(xiāng)村振興+風電”的模式上起到了重要的借鑒作用。2022年2月，山西省某市能源局對項目開發(fā)模式進行了認真考察后，于當年3月遞交了《關于報送夏縣整縣風電下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興試點方案的請示》，幾個月后獲得了山西省能源局的認可與同意，項目模式得以成功復制推廣。

而“收益共享”也成為業(yè)內人士給出的鄉(xiāng)村風電發(fā)展的首要建議：

“不能僅僅將風電作為一個電源項目，要充分思考如何與鄉(xiāng)村振興、三農產業(yè)結合，風電要走出自己的商業(yè)模式?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示，“小而分散的鄉(xiāng)村風電，其生命力的核心就在于和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體共享收益。只有共享機制，才能推動產業(yè)路子持續(xù)健康地走下去?！?/p>

該業(yè)內人士還建議，將度電成本最優(yōu)打造成為鄉(xiāng)村風電的核心競爭力，提高未來參與電力市場的能力，以及推進友好型電網(wǎng)的構建。

“從實際經(jīng)驗來看，普通的10kV線路能適應5MW及以下水平的風機。但當下風機越做越大，對于電網(wǎng)基礎設施，特別是農村配電網(wǎng)的沖擊很大?！?/p>

也就是說，鄉(xiāng)村風電本身也要去適應配網(wǎng)的一些工作要求，如進行構網(wǎng)型風機的研發(fā)和應用。

事實上，從國家層面也逐漸提升對于農村電網(wǎng)改造的關注程度。今年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局三部委發(fā)布關于實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見，提出要加強農村電網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)建設改造，因地制宜完善農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構等。

推進風電下鄉(xiāng)，政策的規(guī)劃與銜接同樣要擺在首要位置。當前，全國范圍內的三區(qū)三縣國土空間規(guī)劃尚未完全落地，新能源產業(yè)應抓住這個窗口期，與當?shù)厥锌h自然資源管理部門做好溝通銜接，爭取納入國土空間規(guī)劃的一張圖中，與三區(qū)三縣管控整體進行實施和監(jiān)管。

鄉(xiāng)村風電 市場可期

以往筆者和券商朋友們聊天，經(jīng)常提到的就是“萬事萬物皆有周期”，意思是螺旋式上升才是一個產業(yè)發(fā)展的常態(tài)。《漢書·禮樂志》中也有記載：精健日月，星辰度理，陰陽五行，周而復始。體現(xiàn)也正是萬物周期性變化的規(guī)律。

一個很明顯的現(xiàn)象是，在近十年的發(fā)展中，國內整個風電行業(yè)也經(jīng)歷了2013以及2017年兩個明顯的低谷。但從2013年1-7月份國內風電新增裝機2631萬千瓦，同比增長76%的數(shù)據(jù)來看，國內風電已經(jīng)觸底反彈進入上升階段。

2023年中央一號文件的下發(fā)，進一步奠定了低碳能源產業(yè)發(fā)展與推動鄉(xiāng)村振興深度結合的政策基礎。在落實雙碳目標和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當下，立足農村對能源轉型的需求，鄉(xiāng)村風電也將依托“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”迎來第二次發(fā)展機遇期，為風電產業(yè)擘畫下一個發(fā)展藍圖。