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加快新能源發(fā)展，按照客觀規(guī)律和既定節(jié)奏去構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進(jìn)而推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是能源電力行業(yè)的歷史使命和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑。國(guó)家“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃明確提出，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。

伴隨大型新能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題逐漸暴露。新能源基地開(kāi)發(fā)，要秉持初衷、積極穩(wěn)妥，“穩(wěn)妥”是實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域安全轉(zhuǎn)型和電力系統(tǒng)安全保供的需要，是方法論；“積極”是瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)推動(dòng)新能源躍升發(fā)展的要求，是世界觀。新能源基地開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，工程項(xiàng)目建設(shè)與科學(xué)技術(shù)研發(fā)交替推動(dòng)，長(zhǎng)短兼顧，以技術(shù)與制度創(chuàng)新破解發(fā)展過(guò)程中面臨的各種難題。

基地化是實(shí)現(xiàn)新能源躍升發(fā)展的重要途徑

由于資源稟賦差異，大量風(fēng)、光等新能源分布在西部地區(qū)，電力負(fù)荷卻多集中在中東部地區(qū)，消納問(wèn)題已經(jīng)成為新能源發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。2022年，國(guó)家提出了新能源供給消納體系，即以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，其研判準(zhǔn)確、決策科學(xué)、內(nèi)涵深刻。

大型新能源基地是新能源供給消納體系的核心環(huán)節(jié)，是推動(dòng)新能源躍升發(fā)展的重要途徑。按照《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，到2030年，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦，其中庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機(jī)2.84億千瓦，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機(jī)0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機(jī)1.34億千瓦。

新能源基地項(xiàng)目建設(shè)需創(chuàng)新治理能力

盡管第一批9705萬(wàn)千瓦沙戈荒基地項(xiàng)目已全面開(kāi)工，項(xiàng)目并網(wǎng)工作正在積極推進(jìn)，第二批沙戈荒基地項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，但用地用林用草出現(xiàn)困難，新能源與配套儲(chǔ)能之間不銜接、基地建設(shè)與送出工程之間不銜接等問(wèn)題凸顯，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的第一、二批大型風(fēng)電光伏基地的進(jìn)度不及預(yù)期。今年4月，國(guó)家能源局在可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)議上也指出，“部分項(xiàng)目沒(méi)有編制接入方案、部分送出工程還需進(jìn)一步加快建設(shè)”“大型風(fēng)電光伏基地配套電化學(xué)儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢”。

上述問(wèn)題，基于中央政府部門既有治理經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步提升面向重大專項(xiàng)的治理統(tǒng)合能力。一是要強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)同，克服審批手續(xù)繁雜的痼疾。國(guó)家能源局與自然資源部、國(guó)家林草局在光伏發(fā)電用地用林用草的政策協(xié)調(diào)就是正面典型，通過(guò)聯(lián)合出臺(tái)文件為大型光伏基地建設(shè)提供了有力的土地要素保障。二是要強(qiáng)化基地項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)管，通過(guò)形勢(shì)研判、成效評(píng)估、信息披露、經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)懲、重大稽查等多種手段，事前、事中、事后全方位落實(shí)監(jiān)管。

新能源基地項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制

新能源占比高的省份，在近兩年的省內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，諸多矛盾已經(jīng)凸顯：新能源由保障性收購(gòu)向市場(chǎng)化消納過(guò)渡缺乏明晰的路徑，新能源與保障性、調(diào)節(jié)性火電之間無(wú)法達(dá)成利益平衡，電力市場(chǎng)在推交易、促消納、保供應(yīng)之間無(wú)法提供合意的市場(chǎng)品種與政策工具。2024年以后，大型新能源基地陸續(xù)建成，新能源如何參與受端市場(chǎng)，給受端帶來(lái)哪些紅利呢？

需要高度關(guān)注新能源基地的外送消納成本問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)有限公司原副總經(jīng)理劉澤洪和全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)周原冰以內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠地區(qū)新能源基地為例的研究指出，取1000萬(wàn)千瓦為外送通道最大容量，在新能源利用率（≥90%）和年送電量保證率（≥95%）的約束條件下，利用有源型調(diào)節(jié)電源配合新能源電力送出時(shí)，外送通道利用小時(shí)數(shù)6000小時(shí)，如果新能源發(fā)電量占比達(dá)到50%，則需調(diào)節(jié)電源容量為外送規(guī)模的60%左右。如果使用無(wú)源型調(diào)節(jié)電源配合新能源電力送出，外送通道利用小時(shí)數(shù)達(dá)到6000小時(shí)，則需配置電力外送容量95%的無(wú)源型調(diào)節(jié)電源，綜合發(fā)電成本在0.392元/千瓦時(shí)，發(fā)輸電成本合計(jì)0.447元/千瓦時(shí)；即使外送通道的利用小時(shí)數(shù)壓制在4500小時(shí)，其綜合發(fā)電成本和發(fā)輸電總成本仍在0.282元/千瓦時(shí)和0.357元/千瓦時(shí)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)邊界條件，建議清晰化新能源基地的具體運(yùn)營(yíng)主體，明確其市場(chǎng)地位，賦予其聯(lián)營(yíng)聯(lián)運(yùn)的權(quán)利和平衡責(zé)任；盡快將新能源基地送受端的前期送電協(xié)議，固化為電力交易長(zhǎng)期合同，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定受端省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。

新能源基地高比例消納需創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)

對(duì)于新能源供給消納體系的新能源電量占比問(wèn)題，在于“其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電”，是傾向于存量項(xiàng)目還是增量項(xiàng)目，由此帶來(lái)了新能源基地開(kāi)發(fā)的“低碳質(zhì)疑”——推動(dòng)新能源基地化發(fā)展的初衷是解決能源綠色低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題，但為了確保新能源基地接入大電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，又需要配置較大規(guī)模的煤電機(jī)組，這樣的邏輯在“低碳”上能否做到自洽呢？

以近期報(bào)道的寧夏騰格里沙漠新能源基地為例，新能源總裝機(jī)規(guī)模1300萬(wàn)千瓦，其中光伏發(fā)電900萬(wàn)千瓦、風(fēng)電400萬(wàn)千瓦，配套建設(shè)煤電項(xiàng)目464萬(wàn)千瓦，儲(chǔ)能130萬(wàn)千瓦/260萬(wàn)千瓦時(shí)，以±800千伏特高壓直流輸電工程送電湖南。該基地新能源電量占比估計(jì)也就略高于50%，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平固然與國(guó)家要求——“嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%”——沒(méi)有直接抵觸，但社會(huì)各界擔(dān)心的是新能源基地項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，其可再生能源電量的占比能否與碳中和的目標(biāo)相銜接而不斷提升。

破解這個(gè)問(wèn)題的根本之道在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。未來(lái)的新能源基地包括多種電源形態(tài)?！靶履茉?儲(chǔ)能”形態(tài)的核心是在送電斷面功率約束下通過(guò)儲(chǔ)能解決輸送功率平穩(wěn)性問(wèn)題；“構(gòu)網(wǎng)型新能源系統(tǒng)”形態(tài)的核心是通過(guò)新能源場(chǎng)站加裝SVG、SVC等裝備，提高面向電網(wǎng)頻率變化、電壓故障等暫態(tài)工況的適應(yīng)能力；“新能源+調(diào)相機(jī)”形態(tài)和“新能源+交流同步機(jī)”形態(tài)，旨在依賴旋轉(zhuǎn)設(shè)備慣量系統(tǒng)提高電網(wǎng)的支撐能力和外送通道的功率極限。這些形態(tài)對(duì)碳排放問(wèn)題都有明確的解決方案。當(dāng)然，不同形態(tài)的技術(shù)成熟度不同，有些已經(jīng)成熟，有些進(jìn)入應(yīng)用示范階段，有些還處于實(shí)驗(yàn)室研究；不同形態(tài)的成本差異也較大。

建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局與國(guó)家科技部加強(qiáng)部際協(xié)同，統(tǒng)籌新能源基地項(xiàng)目規(guī)劃與重大科技研發(fā)規(guī)劃，把控工作節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)與科學(xué)技術(shù)研發(fā)交替推動(dòng)，以科技創(chuàng)新破解“低碳質(zhì)疑”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。