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11月28日，中共嘉善縣委農村工作領導小組關于印發(fā)關于堅持和深化新時代“千萬工程”全面打造鄉(xiāng)村 振興高質量發(fā)展先行地的實施意見的通知，通知指出，加快打造零碳農業(yè)生產示范點，推進全縣“光伏+”共富示范樣板建設。以工業(yè)理念抓農業(yè)，推動現(xiàn)代農業(yè)“機器換人”步伐，推進農機裝備質量與標準體系建設，進行農機裝備工程技術攻關，開展緊缺急需農機裝備“揭榜掛帥”。

原文如下：

各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（街道）黨委、人民政府（辦事處），縣委農村工作領導小組成員單位：

《關于堅持和深化新時代“千萬工程”全面打造鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展先行地的實施意見》已經(jīng)縣委農村工作領導小組（鄉(xiāng)村振興領導小組）2023年第3次全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共嘉善縣委農村工作領導小組

2023年11月27日

（此件公開發(fā)布）

關于堅持和深化新時代“千萬工程”全面打造鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展先行地的實施意見

為全面貫徹落實習近平總書記在黨的十八大以來對“千萬工程”的重要指示批示和省委《關于堅持和深化新時代“千萬工程”全面打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板的實施意見》、市委農村工作領導小組《關于堅持和深化新時代“千萬工程”全面打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展市域典范的實施意見》文件精神，加快推動和美鄉(xiāng)村建設，全面打造鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展先行地，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅決扛起“雙示范、當窗口”的使命擔當，以推進城鄉(xiāng)深度融合為主線，以加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和推進農業(yè)農村現(xiàn)代化為主攻方向，樹立農業(yè)農村高質量發(fā)展“一盤棋”理念，繪就全域秀美新圖景，以深化“千萬工程”為鄉(xiāng)村全面振興和美麗中國建設作出貢獻，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化提供嘉善樣板。

（二）工作原則

——堅持黨建引領原則，落實黨政主導。加強黨對農村工作的全面領導，形成黨政領導親自抓、分管領導直接抓，層層抓落實的工作推進機制。

——堅持因地制宜原則，注重分類施策。順應比較優(yōu)勢的差異化發(fā)展思路，把握鄉(xiāng)村地區(qū)差異，科學做好規(guī)劃設計，有效提升鄉(xiāng)村建設中的資源配置效率。

——堅持生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌推進實施。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進保護與開發(fā)雙向互動,推進物質文明和精神文明同頻共振、人與自然和諧共生。

——堅持改革創(chuàng)新原則，破解發(fā)展難題。堅定改革信心，把握改革方向，一體推進國家農村綜合改革和強村富民鄉(xiāng)村集成改革，在農業(yè)農村改革發(fā)展道路上先行示范。

——堅持以人為本原則，實現(xiàn)共建共享。始終堅持站在廣大農民群眾利益的立場上謀發(fā)展、促發(fā)展，充分調動激發(fā)農村基層干部和農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造為農服務的良好氛圍。

（三）主要目標。到2027年，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民的獲得感幸福感安全感持續(xù)提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平保持全國前列。鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)取得新成效，建成15個省級未來鄉(xiāng)村，20個省級美麗宜居示范村，擴面提質打造50個美麗鄉(xiāng)村特色精品村；農業(yè)高質高效取得新進展，糧食等重要農產品保障能力全面提升，農業(yè)社會化服務體系更加健全，縣域現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系和布局進一步優(yōu)化，農林牧漁業(yè)增加值年均增長3%以上；農民農村共同富裕取得新突破，農民和村集體收入水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入倍差保持穩(wěn)定；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，基礎設施“同城同享有”硬件體系和公共服務“同域同待遇”軟件體系更加完善，常住人口城鎮(zhèn)化率達到78%。

到2035年，農業(yè)農村現(xiàn)代化水平顯著提升，全域和美新格局充分展現(xiàn)，城鄉(xiāng)深度融合的體制機制和政策體系成熟定型，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分釋放，鄉(xiāng)村文明程度大幅提升，縣域共同富?；緦崿F(xiàn)，全面建成長三角鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展先行地、國家東部地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興示范樣板地。

二、繪就全域秀美新圖景

（四）重塑鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。一體推進國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃編制，加快實現(xiàn)多規(guī)合一。多跨協(xié)同推進實用性村莊規(guī)劃編制，以規(guī)劃為引領，加強縣域鄉(xiāng)村建設。通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設，以縣域為基本單元統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，支持縣城與毗鄰特大鎮(zhèn)同城化發(fā)展，支持距縣城較遠的特大鎮(zhèn)打造縣域副中心。以改善農村居住環(huán)境、保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌、修復自然生態(tài)環(huán)境、推動鄉(xiāng)村振興為基本原則，將全域村莊分為集聚村、保留村以及撤并村三類，構建“9+102”的村莊發(fā)展體系，打造適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間布局，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設雙輪驅動、同頻共振、互促互進。（縣自然資源規(guī)劃局、縣發(fā)改局、縣建設局、縣農業(yè)農村局、縣民政局，列第一位的為牽頭單位，下同）

（五）提升村莊整體環(huán)境。深入推進農村人居環(huán)境整治“無死角”行動，持續(xù)開展公廁、污水、垃圾“三大革命”，全面實施農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”。開展美麗風景線、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗庭院“四美”聯(lián)創(chuàng)，實現(xiàn)田園變公園、村莊變景區(qū)，深化村莊、田園、道路、河道、景區(qū)“五位一體”長效保潔機制，以最高標準打造“江南韻、文化味、生態(tài)魂、水鄉(xiāng)情”的全域秀美新圖景。探索鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌片區(qū)化、“聯(lián)合自治”的村莊綜合管護長效機制，健全“五有”常態(tài)推進機制，優(yōu)化黨群共建共享機制。持續(xù)深化“一村萬樹”建設。全面推進碧水行動，全域建設幸福河湖。（縣農業(yè)農村局、縣財政局、嘉善生態(tài)環(huán)境分局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣文旅體局、縣自然資源規(guī)劃局、縣婦聯(lián)）

（六）打造和美鄉(xiāng)村樣板。結合新時代美麗鄉(xiāng)村和美麗宜居示范村創(chuàng)建，加快各類精品村、樣板點建設，深入推進縣域范圍自然村落保留點美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)村村有樣板，全域有精品。結合全域未來鄉(xiāng)村建設，集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”，突出“一統(tǒng)三化九場景”，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢，全面建設未來鄉(xiāng)村生活圈，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務與基礎設施建設均等化，實現(xiàn)全域和美鄉(xiāng)村。聚焦片區(qū)打造、組團發(fā)展，建設和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)。聚焦三產融合、村莊運營，建設一批產村融合經(jīng)濟轉化區(qū)。聚焦文化傳承、鄉(xiāng)風民俗，建設一批水鄉(xiāng)文化傳承展示區(qū)。（縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣建設局、縣文旅體局、縣自然資源規(guī)劃局）

（七）探索村莊經(jīng)營有效形式。探索美麗鄉(xiāng)村“專業(yè)運營”新模式，按照資源共享、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展的組團式發(fā)展理念統(tǒng)籌項目建設。健全鄉(xiāng)村建設運營機制，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村由點及面、由局部向全域的拓展延伸。深入貫徹經(jīng)營前置理念，實現(xiàn)投運合一，推進沉香江小橘樂園、鑫鋒音樂村等品牌村莊建設，持續(xù)培育江南水鄉(xiāng)特色美麗經(jīng)濟業(yè)態(tài)。引導村民深度參與村莊經(jīng)營，實現(xiàn)主客共享。每年發(fā)布一批休閑養(yǎng)生、觀光采摘、游學尋根等主題村莊和精品線，提升“水韻嘉善”美麗鄉(xiāng)村品牌影響力，加速美麗經(jīng)濟高效轉化。每年推進一批農事節(jié)慶、體育賽事、美食節(jié)、音樂節(jié)等活動，做大美麗鄉(xiāng)村旅游規(guī)模。（縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣自然資源規(guī)劃局、縣建設局、縣文旅體局）

（八）構筑整體大美體系。突出宜居宜業(yè)，差異化培育“北部創(chuàng)意、西部生態(tài)、南部休閑”三大組團，形成點上特色突顯、線上富有韻味、片上主題鮮明的共富組團。加快景村共融，推動數(shù)字鄉(xiāng)村，培植農旅產品，充分挖掘鄉(xiāng)愁記憶，實現(xiàn)美在內涵。開展江南農居風貌管控，挖掘江南農耕文化遺產，不斷提升鄉(xiāng)村的內在價值、文化底蘊、精神風貌。加快形成“環(huán)境和美、產業(yè)和融、人文和潤、治理和諧、生活和順”的鄉(xiāng)村整體大美新格局，全力打造成為宜居宜業(yè)宜游的江南水鄉(xiāng)旅游勝地。（縣農業(yè)農村局、縣自然資源規(guī)劃局、嘉善生態(tài)環(huán)境分局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣文旅體局）

三、深化產村聯(lián)動新模式

（九）打造浙北糧倉核心區(qū)。嚴格落實糧食安全黨政同責制，秉持“藏糧于地、藏糧于技”理念，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，全面落實糧食生產、收購、儲備、加工等全環(huán)節(jié)責任，加快實現(xiàn)基本農田和高標準農田一體化、糧食生產功能區(qū)全部落在高標準農田內。以“種子種苗+先進裝備+米業(yè)全鏈+綜合服務+三產融合”為一體，促進政策保本、經(jīng)營增效，開辟讓糧農增產又增收有效路徑，推進“千斤糧萬元錢”新農作模式再創(chuàng)新，在全國及長三角區(qū)域集中展現(xiàn)生態(tài)綠色、輻射服務、品牌驅動和共富引領的穩(wěn)糧優(yōu)糧核心示范區(qū)。（縣農業(yè)農村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣商務局、縣財政局、縣科技局、縣農科所、縣供銷社）

（十）培育現(xiàn)代農業(yè)全產鏈。聚焦未來鄉(xiāng)村產業(yè)培育，突出一二三產充分融合，加快培育縣域富民產業(yè)，多維度一體聯(lián)動推進鄉(xiāng)村全產業(yè)鏈建設。重點打造綠色米業(yè)、水鄉(xiāng)農旅、特色果蔬三條全產業(yè)鏈和一批特色產業(yè)鏈，建設一批農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地。做強“一區(qū)兩園”，加快建設5.75萬畝農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，深入推進7.75萬畝嘉善中西部省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，持續(xù)推進總規(guī)模8500畝12個現(xiàn)代農業(yè)小微園。培育一里谷、景明果品、雨露空間、億里福、杭商旅等一批加工、服務、運營等關鍵鏈點產業(yè)綜合體，建設產地倉儲保鮮冷鏈物流體系，大力發(fā)展電商直采、定制生產等模式，培育江南農旅、鄉(xiāng)村研學等鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。全面做強“銀加善”區(qū)域公共品牌，構建嘉善長三角鄉(xiāng)村產業(yè)推介營銷體系。（縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣文旅體局、縣商務局、縣供銷社）

（十一）推行數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟體。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術。積極貫通上級“浙農系列”應用，加大“浙農碼”推廣應用力度。建立健全信息數(shù)據(jù)化、購銷實名化、監(jiān)管實時化、服務網(wǎng)絡化等監(jiān)管體系，依托“浙農優(yōu)品”“善農云”等應用平臺，力爭實現(xiàn)全縣農業(yè)農村系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)高質量歸集，對納入農產品質量安全追溯平臺和農資信息化監(jiān)管系統(tǒng)的主體實現(xiàn)全覆蓋。培育直播帶貨、社區(qū)團購等農產品電子商務新業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村數(shù)字化新基建工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡深度優(yōu)質覆蓋。（縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣政務數(shù)據(jù)辦、縣供銷社、縣經(jīng)信局）

（十二）推進農業(yè)科技自立自強。緊扣種業(yè)芯片核心，全力推進商業(yè)化育種進程，建立全省最具顯示度的萬畝糧油類種子種業(yè)繁育制種綜合體。創(chuàng)新稻蝦、稻蛙、稻鱔等“稻+”綜合種養(yǎng)方式，制定“稻+”綜合種養(yǎng)示范標準，加快培育“稻+”綜合種養(yǎng)優(yōu)質主體并建立示范推廣體系。打響“稻+”品牌，培育“稻+”產品市場體系。加快打造零碳農業(yè)生產示范點，推進全縣“光伏+”共富示范樣板建設。以工業(yè)理念抓農業(yè)，推動現(xiàn)代農業(yè)“機器換人”步伐，推進農機裝備質量與標準體系建設，進行農機裝備工程技術攻關，開展緊缺急需農機裝備“揭榜掛帥”。加快培育平原水鄉(xiāng)先進適用農機具體系，推進良田良種良法良機良制組裝配套。注重小型實用農機示范應用推廣。（縣農業(yè)農村局、縣科技局、縣財政局、縣商務局、縣自然資源規(guī)劃局、縣農科所）

（十三）推動鄉(xiāng)村“土特產”傳承發(fā)展自立。依托鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、鄉(xiāng)土特征的產品產業(yè)。制定“土特產”傳承與發(fā)展三年行動計劃，緊扣“拓面、提質、升值”三大環(huán)節(jié)，傳承提升“楊廟雪菜、錦雪黃桃、馬家橋甜瓜、范涇草莓、汾湖蟹、六塔鱉、老丁頭米醋、嘉善黃酒”等一批鄉(xiāng)村“土特產”。建立“種質保護、土味溯源、標準規(guī)程、加工包裝、產品拓展、品牌營銷、標志標識”推廣體系。全面提升鄉(xiāng)村“土特產”的標識度和影響力，發(fā)揮聯(lián)農帶農作用，推動鄉(xiāng)村“土特產”農旅融合開發(fā)，探索鄉(xiāng)村“土特產”共富體模式。（縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣商務局、縣文旅體局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源規(guī)劃局、縣供銷社）

（十四）著力優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境。強化農業(yè)招商引資，精準繪制“招商地圖”。繼續(xù)開展專業(yè)招商、展會招商、上門招商和駐點招商等多形式的農業(yè)招商活動。推動落實新一輪財政支農政策，出臺相應操作細則。完善網(wǎng)上辦事引導功能，推動農業(yè)農村領域事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一證辦”“即時辦”，“一網(wǎng)通辦”辦件率達90%以上。全面應用浙江省農業(yè)農村行政審批系統(tǒng)。嚴格落實公平競爭審查和行政許可事項清單管理，清理整治變相許可。優(yōu)化農民建房“一件事”審批監(jiān)管系統(tǒng)，提高審批效率和監(jiān)管效能。（縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣政務數(shù)據(jù)辦、縣司法局）

四、培育城鄉(xiāng)融合新典范

（十五）全面提升縣城承載能力。加快產業(yè)平臺集聚，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新能源等縣域主導產業(yè)，高效運轉浙大、復旦等創(chuàng)新載體，實施一批比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)項目。強化基礎設施支撐，大力推進“三高四鐵”建設，建成后實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通鐵路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有高速”。加速一批城市地標建設，縣城品質持續(xù)提升。夯實公共服務保障，推進“15分鐘公共服務圈”省級試點，重點建設浙大二院嘉興醫(yī)院、嘉善技師學院等工程。提升生態(tài)環(huán)境承載，深入推進城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設，協(xié)同推進大氣污染防治和水生態(tài)保護修復，加強推進園林綠化高質量發(fā)展，建設一批城市公園。（縣發(fā)改局、縣教育局、縣民政局、嘉善生態(tài)環(huán)境分局、縣建設局、縣交通局、縣衛(wèi)生健康局、縣人力社保局）

（十六）推進基礎設施“同城同享有”。推進交通、水利、通信、供水、供氣等城鄉(xiāng)一體基礎設施的普惠工程。持續(xù)推進“四好農村路”建設，保持城鄉(xiāng)公交一體化率達到 100%。城鄉(xiāng)供水同質化率穩(wěn)定在100%，每年新建新時代鄉(xiāng)村電氣化村10個以上，3A級景區(qū)新能源汽車充電樁覆蓋面穩(wěn)步提升。深入實施快遞業(yè)“兩進一出”工程，優(yōu)化郵政快遞網(wǎng)絡體系。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、嘉善郵管局、國網(wǎng)嘉善縣供電公司、縣水務集團）

（十七）實現(xiàn)公共服務“同域同待遇”。加快公共服務均衡配置進程，推進城鄉(xiāng)醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)聯(lián)體建設。開展城鄉(xiāng)居民全生命公共服務有效供給，持續(xù)推進醫(yī)療、教育和養(yǎng)老資源向鄉(xiāng)村下沉，優(yōu)化居家養(yǎng)老、教師流動、智慧醫(yī)療等體系。推進農村文化陣地建設，加快城鄉(xiāng)一體“10分鐘品質文化生活圈”建設，每年新建農村基層專項體育場地不少于10個。加強對農村留守兒童、老年人、殘疾人等群體的關愛服務。（縣發(fā)改局、縣委宣傳部、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣衛(wèi)生健康局、縣文旅體局、縣殘聯(lián)）

（十八）深化城鄉(xiāng)融合綜合集成改革。深入推進國家級農村綜合性改革試點試驗、省級共同富裕試點、省級強村富民集成改革。深化農村集體產權制度改革，保護農戶土地承包權各項權能，扎實做好承包期再延長30年各項準備。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興專項資金和鄉(xiāng)村發(fā)展基金“雙金”機制，深化“地田房”要素集成配置，探索農村三權有效盤活和綜合利用機制。建立農業(yè)標準地制度創(chuàng)新體系，探索構建全鏈閉環(huán)工作機制。持續(xù)深化戶籍制度改革，加快推進農業(yè)轉移人口市民化。（縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局）

五、打造共同富裕新樣板

（十九）培育發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。深入實施第五輪強村富民計劃，創(chuàng)新村集體經(jīng)營模式。支持鎮(zhèn)域統(tǒng)籌安排“飛地抱團”項目，擴大村集體經(jīng)濟處于中等水平的村參與比例以及投資額度。深化黨建聯(lián)建機制，突出中等收入和相對薄弱村級組織組建強村公司，培育多形態(tài)強村公司建設模式，規(guī)范強化強村公司日常管理，通過項目開發(fā)等方式整合域內優(yōu)質資源，開展實業(yè)投資、物業(yè)服務、旅游開發(fā)等。（縣農業(yè)農村局、縣委組織部、縣財政局、縣文旅體局）

（二十）促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做強農業(yè)龍頭企業(yè)，推進家庭農場、農民合作社培育提質，完善聯(lián)農帶農機制，帶動農民多途徑就業(yè)。依托農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，打造鄉(xiāng)村人才梯田，吸引青年農創(chuàng)客、新農人、新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。集中建設投資規(guī)模適度、見效快、風險低的共富商超（農貿市場）、共富停車場、共富大棚、共富菜（果）園等共富產業(yè)發(fā)展項目。打造定向招工、電商直播、農旅融合等各具特色的“共富工坊”。開發(fā)多元農村就業(yè)崗位，拓寬農民就業(yè)增收渠道。（縣農業(yè)農村局、縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人力社保局、團縣委）

（二十一）推進組團聯(lián)動共富發(fā)展。深入推進省級共同富裕試點建設，以姚莊鎮(zhèn)為試點區(qū)，探索鄉(xiāng)村產業(yè)強村富民“三集三進”運營機制。持續(xù)推動農房改造集聚工作，推進閑置農房盤活利用，全力打造如沉香、丁柵等“共富聚落”“共富風景線”等多種具有地方特色的多樣化共富樣本。在沉香共富聚落導入青年文藝項目，擴面提質“農村青年創(chuàng)業(yè)伙伴”共富團隊，鏈接銀行、保險等部門金融政策資源支持。（縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣自然資源規(guī)劃局、團縣委）

（二十二）促進低收入農戶持續(xù)增收。全面深化“一戶一策一干部”幫扶機制和“1+X”組團幫困機制。健全低收入農戶返貧預警動態(tài)監(jiān)測機制。落實低保、低邊、支出型貧困等社會救助政策，推進低收入農戶綜合性保險和低收入群體政策性醫(yī)療補充保險全覆蓋。實施低收入農戶“飛地抱團”項目幫扶增收計劃，鼓勵低收入農戶籌集資金投入“飛地抱團”項目，每年可享幫扶資金10%的穩(wěn)定收益，助力低收入農戶持續(xù)增收。（縣農業(yè)農村局、縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣建設局、縣醫(yī)保局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

六、培育鄉(xiāng)村善治新格局

（二十三）厚植鄉(xiāng)風文明時尚。大力弘揚“善文化”，以先進典型為示范，深化“好人善城”全生命周期管理，廣泛挖掘道德模范、身邊好人等先進典型事跡，潛移默化影響群眾的價值取向和道德觀念。創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，探索實行“九星十美”“村域善治”等文明積分制，完善新時代文明實踐體系，建立文明實踐陣地資源庫，按照“文明實踐+文體場館”“文化禮堂+文明實踐”要求，強化鎮(zhèn)級“樞紐所”作用，推動村社“基層站”與文化禮堂的互融共通。推進鎮(zhèn)（街道）文化中心、縣鎮(zhèn)村各級圖書館、農村文化禮堂等陣地建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理的“10分鐘文化圈”。（縣委宣傳部、縣文旅體局、縣委農辦、縣農業(yè)農村局）

（二十四）延展江南水鄉(xiāng)文脈。創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承傳播渠道，開展多元宣傳活動，全面落實農村文化活動“158計劃”，利用中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)假日活動等，組織開展形式多樣的文體活動。保護挖掘傳統(tǒng)農耕文化，深化農民籃球、農村排舞等農趣農味的群眾性文體活動，擴大“村BA”影響力，培育“辣媽寶貝”等鄉(xiāng)村文化品牌，增加高品質鄉(xiāng)村公共文化產品和服務供給。健全鄉(xiāng)村非遺館體系，完善非遺保護體系建設，全面實施縣級以上非遺項目和代表性傳承人評估，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進入市場、融入旅游、走入生活，實現(xiàn)區(qū)域整體風貌和社會文明水平顯著提升。（縣委宣傳部、縣文旅體局）

（二十五）創(chuàng)新基層治理方式。深入推進社會治理“五基”建設行動，持續(xù)夯實基層治理體系。持續(xù)提升“縣鎮(zhèn)村”社會治理中心（站）建設，形成縣抓鎮(zhèn)、鎮(zhèn)抓村、村抓網(wǎng)格指揮鏈。開展“三源共治”“四治融合”“五湖四海一嘉人”行動，全面推進平安共同體建設。持續(xù)深化“大綜合一體化”改革，大力推廣“綜合查一次”“監(jiān)管一件事”等執(zhí)法檢查方式，推動行政檢查全上平臺、一網(wǎng)通管。有序推進法治鄉(xiāng)村和清廉村居建設，全面推廣“云鏡”清廉村居智慧評價系統(tǒng)。持續(xù)推進天凝鎮(zhèn)洪溪村全國“村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點”工作。（縣委政法委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣紀委縣監(jiān)委、縣民政局、縣司法局、縣農業(yè)農村局、縣政務數(shù)據(jù)辦、縣綜合執(zhí)法局）

七、強化黨建引領

（二十六）創(chuàng)設黨建引領強基指數(shù)。大力實施“紅色根脈強基工程”，堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)深化黨建引領鄉(xiāng)村振興“八領二十條”, 抓實“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程創(chuàng)評，實行基層黨組織強基指數(shù)管理和底線管理，全面夯實基層“紅色堡壘”。全面推進新時代“領雁工程”，依托黨校、“南湖·初心講堂”、鄉(xiāng)村振興學堂等陣地，高質量辦好村社黨組織書記能力提升班、“領雁示范”研訓班、村社書記論壇和擂臺賽等活動，全面深化“導師幫帶”制，常態(tài)化開展外出跟班實訓、書記走親等工作，全面提升農村“領頭雁”隊伍能力素質。持續(xù)推進村社干部隊伍系統(tǒng)性重塑，建立健全農村工作指導員（第一書記）精準選派制度，動態(tài)儲備村優(yōu)秀后備人才，推動構建村社干部“選、備、育、管、用”管理閉環(huán)。（縣委組織部、縣紀委縣監(jiān)委、縣委農辦、縣農業(yè)農村局）

（二十七）創(chuàng)設人才振興活力指數(shù)。建立鄉(xiāng)村人才回歸“三池”體系，即人才池、政策池和項目池；建立人才池，整合本土青年、情懷鄉(xiāng)賢、土專家、技術骨干等，開展分類培育；建立政策池，制定回歸農村的扶持政策，在創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金、創(chuàng)業(yè)貼息貸款、創(chuàng)新券獎勵等方面給予更多有針對性的扶持；建立項目池，征集發(fā)展項目，打通供需兩端，實施精準指導。建立鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)“三坊”平臺，即人才孵坊、振興學坊和共富工坊；培育人才孵坊，結合農業(yè)平臺，開辟各類孵化器，建立梯度孵化機制；培育振興學坊，建立多級振興學堂、田間課堂、實訓基地等，按需開展各類培訓；培育共富工坊，設立技術、農耕、文旅類等小型人才工坊。（縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣教育局、縣科技局、縣人力社保局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、團縣委）

八、強化工作保障

（二十八）強化組織保障。成立由書記、縣長任雙組長，由縣委副書記任副組長，分管副縣長任執(zhí)行副組長，縣級相關部門負責人任成員的工作領導小組，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作職責。黨政“一把手”是第一責任人，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要領導要關心支持鄉(xiāng)村振興工作，在政策機制、體制創(chuàng)新和財力支持等方面給予優(yōu)先考慮，切實承擔起領導責任。分管領導要推動和落實具體工作任務，研究解決推進過程中碰到的新情況新問題。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持，形成工作合力。切實加強各級農辦（縣鄉(xiāng)村振興辦）建設，做好機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

（二十九）強化機制創(chuàng)新。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興等一系列文件精神，使強農惠農政策成為農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織和廣大農民建設農業(yè)現(xiàn)代化的具體行動。創(chuàng)新土地用途管制制度，優(yōu)先保障農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展用地指標。加大產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設扶持力度，研究制定農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農村人才、農電商、未來鄉(xiāng)村等專項配套政策機制。健全投入保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。創(chuàng)新“三農”領域財金合作機制，加強預算績效管理。

（三十）強化政策支持。突出規(guī)劃引領、政策保障、資源整合、集成施策，以示范創(chuàng)建為驅動，強化政策集成供給，形成“1個規(guī)劃引領、1個核心政策指導、N個專項政策協(xié)同發(fā)力”的政策框架。優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，每年出臺三農發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“1號文件”，完善支持農業(yè)農村現(xiàn)代化建設若干政策意見、農業(yè)“雙強”政策意見、鄉(xiāng)村人才振興政策意見、共同富裕政策意見等一攬子專項政策，形成統(tǒng)籌引領、條塊結合、上下貫通、特色突顯的鄉(xiāng)村振興大政策體系。