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1月3日，吉林省通化市人民政府印發(fā)《通化市碳達峰實施方案》，《方案》明確加快建設新型電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，建設抽水蓄能電站，大力開發(fā)太陽能、風能、生物質能等非化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源本地消納能力，促進綠色能源轉型。鼓勵電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理配置必要設施，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，增強電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力。構建多層次智能電力系統(tǒng)調度體系，加快智慧電網(wǎng)建設，推動儲能配套設施發(fā)展，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)。借助全省新基建“761”工程有利契機，推進能源基礎設施智慧化改造。深化電力體制改革，推進電力市場建設。

大力發(fā)展新能源。全面推進太陽能、風能和水力發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量利用，推進全市行政村分布式光伏和風電項目，實現(xiàn)光伏和風電產業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興；加大招商引資力度，抓緊落實柳河縣新能源鄉(xiāng)村振興風力發(fā)電項目，填補我市風力發(fā)電空白；充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，實施“山水蓄能三峽”工程，加快推進納規(guī)項目建設；支持生物質發(fā)電、生物質清潔供暖和生物質天然氣等可持續(xù)能源項目發(fā)展，做好二道江區(qū)信能和輝南縣匯能生物質熱電聯(lián)產項目的跟蹤指導，實施柳河縣生物質供熱項目。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。

優(yōu)化建筑用能結構。加快推進可再生能源建筑推廣應用，大力發(fā)展太陽能光伏板建筑一體化設計和分布式應用。全面開展冬季清潔取暖行動，推進熱電聯(lián)產集中供暖，鼓勵有條件的企業(yè)開展工業(yè)余熱供暖，對城市中不具備集中供暖的棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部等，采取煤改電、煤改氣及清潔型煤替代散煤等措施。提高建筑終端電氣化水平，加快推動建筑用能的電氣化和低碳化，積極探索分布式光伏發(fā)電與微電網(wǎng)、智慧樓宇、光儲充一體化融合發(fā)展模式，鼓勵建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。

推進農村用能低碳轉型。加快推進綠色低碳循環(huán)農業(yè)，實施新能源鄉(xiāng)村振興工程，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進以光伏為主的農村分布式新能源建設。推進農村地區(qū)清潔供暖，大力發(fā)展以電采暖和生物質鍋爐為主的清潔供暖。加快太陽能、風能、生物質能和地熱能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，實施太陽能路燈、太陽能熱水器、小型家庭光伏發(fā)電等可再生能源應用示范項目。發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚，推動光伏與農業(yè)有機結合。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、環(huán)保農機具和電動農用車輛。提升農村用能電氣化水平，加強農村電網(wǎng)建設，推進綜合能源服務、電能替代、全域電氣化等融入電力物聯(lián)網(wǎng)建設。支持農房節(jié)能改造，鼓勵新建農房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標準。到2025年，建成一批綠色環(huán)保的宜居型農房。

原文如下：

通化市人民政府關于印發(fā)

通化市碳達峰實施方案的通知

通市政發(fā)〔2023〕10號

各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國際內陸港務區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬單位，駐通中省直各部門、單位：

現(xiàn)將《通化市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

通化市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

通化市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進全市綠色低碳轉型和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，做好我市碳達峰工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)觀念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，主動融入全省“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)通化建設，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推進碳達峰行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，提前布局碳中和。

（二）工作原則。

——系統(tǒng)謀劃、科學施策。堅持全局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃、整體推進，強化對碳達峰工作的銜接協(xié)調與整體部署。充分考慮區(qū)域與領域之間差異，貫徹差異化政策措施，加強分類指導，分階段、分步驟、循序漸進推進碳達峰。

——突出重點、優(yōu)化路徑。以產業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整為重點，強化科技支撐，深入推進工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通運輸、生活消費等重點領域降碳，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

——政府引導、市場發(fā)力。落實政策引導，加強機制體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進投資、價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策以及碳排放權交易等市場化機制，形成有效激勵約束。

——先立后破、安全降碳。強化底線思維，處理好降碳與能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生產生活的關系，著力化解各類風險隱患，確保安全穩(wěn)定降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，能源資源利用效率明顯提升，新能源產業(yè)得到有效開發(fā)，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色生產生活方式被公眾普遍接受。到2025年，非化石能源消費比重達到16%以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗下降15%以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低率確保完成省下達目標任務，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，能源資源利用效率持續(xù)提升，重點領域低碳模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費占比進一步提高，綠色低碳技術在重點行業(yè)普及應用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

三、重點任務

（一）能源綠色低碳轉型行動。制定能源領域碳達峰實施方案，立足全市能源稟賦，推進能源結構優(yōu)化調整，大力發(fā)展新能源產業(yè)，嚴格控制重點行業(yè)煤炭消費，合理引導油氣消費，加快構建新型電力系統(tǒng)，提升能源安全保障能力。

1.大力發(fā)展新能源。全面推進太陽能、風能和水力發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量利用，推進全市行政村分布式光伏和風電項目，實現(xiàn)光伏和風電產業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興；加大招商引資力度，抓緊落實柳河縣新能源鄉(xiāng)村振興風力發(fā)電項目，填補我市風力發(fā)電空白；充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，實施“山水蓄能三峽”工程，加快推進納規(guī)項目建設；支持生物質發(fā)電、生物質清潔供暖和生物質天然氣等可持續(xù)能源項目發(fā)展，做好二道江區(qū)信能和輝南縣匯能生物質熱電聯(lián)產項目的跟蹤指導，實施柳河縣生物質供熱項目。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農業(yè)農村局按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府、通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會、吉林通化國際內陸港務區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府、通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會、吉林通化國際內陸港務區(qū)管委會落實，不再列出）

2.嚴格控制煤炭消費。制定全市煤炭消費總量控制目標，規(guī)范煤炭消費等量（減量）替代管理。合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，嚴控新增煤電項目，新建、改建、擴建煤電機組嚴格落實煤炭等量（減量）替代。實施煤電機組升級改造行動，加快現(xiàn)役煤電機組“三改聯(lián)動”，新增煤電機組發(fā)電效率、污染物排放控制達到領先水平。加強“兩高”項目用能管理，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動煤炭清潔高效利用，促進煤炭消費轉型升級。按照煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平，引導企業(yè)開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規(guī)限時淘汰落后產能、落后工藝。加強風險管控，建立全市煤炭運行監(jiān)測體系，完善煤炭保供應急管理機制，確保煤炭發(fā)電、供暖等民生用碳穩(wěn)定供應。到2025年，全市煤炭消費總量控制在624.86萬噸以內。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.合理引導油氣消費。嚴格控制石油消費總量處于合理區(qū)間，提升終端燃油產品能效，推動先進生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油。完善天然氣儲輸網(wǎng)絡設施，利用“平山線”（四平—白山）輸氣管道，穩(wěn)步推進“氣化通化”“氣化輝南”“氣化集安”等惠民工程，全面提升天然氣應急儲備調峰能力，合理引導企業(yè)用氣和化工用氣，實施天然氣入戶改造工程。借助省級油氣資源平臺，打通油氣供應管網(wǎng)，實現(xiàn)天然氣供應管道覆蓋城區(qū)。加大通化縣油頁巖勘察力度，加快推進油頁巖的開發(fā)利用。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

4.加快建設新型電力系統(tǒng)。充分發(fā)揮我市水力資源豐富優(yōu)勢，建設抽水蓄能電站，大力開發(fā)太陽能、風能、生物質能等非化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源本地消納能力，促進綠色能源轉型。鼓勵電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理配置必要設施，推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，增強電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力。構建多層次智能電力系統(tǒng)調度體系，加快智慧電網(wǎng)建設，推動儲能配套設施發(fā)展，打造安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)。借助全省新基建“761”工程有利契機，推進能源基礎設施智慧化改造。深化電力體制改革，推進電力市場建設。（市發(fā)展改革委、市水利局、國網(wǎng)通化供電公司按職責分工負責）

（二）節(jié)能降碳增效行動。堅持節(jié)約優(yōu)先，落實能耗“雙控”指標，合理控制能源消費總量，嚴格控制能耗強度，將節(jié)能降碳理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快建設集約型社會。

1.全面加強節(jié)能管理。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目建設方案、節(jié)能措施、用能設備、能效水平等進行客觀分析，確保項目建設符合節(jié)能相關要求。提高碳排放企業(yè)在線監(jiān)測水平，推廣應用具備智能采集、智能分析的在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的普及率。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，完善市縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，做好與省級節(jié)能監(jiān)察體系的有效銜接，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、差別電價等手段，增強各級監(jiān)管部門監(jiān)察執(zhí)法能力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務服務和數(shù)字化局按職責分工負責）

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推動建筑行業(yè)綠色轉型，提升城市綜合能效水平。探索多能互補耦合供能模式，推進清潔供熱方式聯(lián)合使用和清潔能源梯級利用，推廣余熱供暖、可再生能源供暖、電能供暖的供暖方式。實施重點園區(qū)節(jié)能降碳工程，開展園區(qū)節(jié)能降碳綜合改造，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中增加碳排放和減排潛力分析，推動園區(qū)轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，培育綠色發(fā)展新動能。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，嚴格落實高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，推動電力、鋼鐵、石化、建材等高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，加強降碳減排技術攻關，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展，推動重點行業(yè)能源資源高效利用。開展節(jié)能降碳技術示范工程，支持新型能源技術和低碳技術示范應用和推廣，加快推動綠色產業(yè)鏈發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務和數(shù)字化局按職責分工負責）

3.提升用能設備能效水平。以電機、風機、工業(yè)鍋爐、變壓器等通用用能設備為提升重點，對標國際國內先進水平進行設備升級改造，提升設備能效。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，依法依規(guī)加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求有效落實。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

4.推動新型基礎設施節(jié)能降碳。以“數(shù)字吉林”建設為引領，加快“數(shù)字通化”建設，構建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化能源體系，推動信息化平臺高質量發(fā)展。加快推進新型基礎設施用能結構調整，探索直流供電、“光伏+儲能”、分布式光伏等多種用能模式。提高通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效，依法依規(guī)淘汰落后設備和技術，推動既有設施設備綠色升級改造。加強新型基礎設施用能管理，年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務服務和數(shù)字化局按職責分工負責）

（三）工業(yè)領域碳達峰行動。制定工業(yè)領域碳達峰實施方案，加快工業(yè)領域綠色低碳轉型升級，持續(xù)推動落后產能淘汰，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳改造。

1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，依法依規(guī)加快淘汰落后產能和化解過剩產能，加快發(fā)展數(shù)字信息、新能源、新裝備、新材料、生物技術等新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉型。推進能源裝備產業(yè)升級，發(fā)展新型節(jié)能抽油機、油田環(huán)保設備等石油機械和石油工具，提升傳統(tǒng)能源裝備制造業(yè)科技水平。積極參與“吉氫經(jīng)濟帶”建設，加快融入省氫能全產業(yè)鏈開發(fā)戰(zhàn)略，推動清潔化氫源保障體系構建。加快推進碳纖維、秸稈生物質、石墨等新材料產業(yè)化進程，打破關鍵技術壁壘，推動碳纖維規(guī)?；⒎€(wěn)定化、連續(xù)化生產。推動柳河石墨電極項目建設，提高新能源汽車鋰電池負極材料生產能力。推廣廠房光伏、多元儲能、高效熱泵余熱余壓利用、智慧能源管控，開展電氣化改造，推動綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。加強鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)綠色低碳技術的推廣應用，實施生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年大幅下降。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行產能置換，嚴禁新增產能，優(yōu)化存量，依法依規(guī)淘汰落后產能，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。加強能效標準對標，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳技術和工藝流程升級。加大節(jié)能監(jiān)察力度，執(zhí)行專項監(jiān)察，督促指導能耗超標的企業(yè)整改落實，提高能源利用效率。推進鋼鐵行業(yè)固體廢棄物綜合利用，支持開展廢棄鋼渣和粉煤灰綜合利用技術研究，提升鋼鐵行業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，積極開發(fā)利用城市污水、雨水等非常規(guī)水資源，完善差別化電價政策，引導行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強污染治理設施運行管控，提升污染物排放監(jiān)管的智慧化水平和溯源能力，推動企業(yè)清潔生產。探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.推動石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產能規(guī)模和產業(yè)布局，合理調控產能，加快發(fā)展百億級化工產業(yè)，打造醫(yī)藥化工、精細化工、化工新材料“三大板塊”。嚴格項目審批，科學有序推進項目建設。引導企業(yè)轉變用能方式，鼓勵企業(yè)采用電力、天然氣等清潔能源替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，推動石化化工原料輕質化。優(yōu)化產品結構，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進副產氣體高效利用。鼓勵化工園區(qū)循環(huán)化改造，提升資源高效利用水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4.推動建材行業(yè)碳達峰。加強產能置換監(jiān)管，加快淘汰低效產能，嚴格執(zhí)行國家水泥熟料相關產業(yè)政策和投資管理規(guī)定，推動建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。建立清潔能源原燃料替代體系，加大清潔能源使用比例，鼓勵企業(yè)結合實際實施余熱余壓利用、分布式發(fā)電等，提升能源自給能力，減少對化石能源及外部電力的依賴。優(yōu)化水泥產品結構，提升水泥產品等級，鼓勵企業(yè)以高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物等為主要原料的超細粉替代普通混合材料，支持企業(yè)應用水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物的技術裝備。合理減壓水泥工廠排放，推動水泥行業(yè)全流程、全環(huán)節(jié)超低排放。推廣節(jié)能技術設備，開展能源管理體系建設，實現(xiàn)節(jié)能增效。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目建設。建立“兩高”項目長效管理機制，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決退出高耗能、高排放、低水平項目。全面梳理排查在建項目，嚴格按照有關規(guī)定停工整改能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的項目，對標國內及國際高水平項目，推動能效水平應提盡提?？茖W評估擬建項目建設的必要性、可行性，對本地雙控指標、碳排放以及對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的影響，有序開展擬建項目建設。加強存量項目監(jiān)管，開展存量“兩高”項目節(jié)能審查和環(huán)評復核，嚴格整治能效低于本行業(yè)基準水平的項目，合理設置政策實施過渡期，有序推進節(jié)能降碳技術改造，改造后達到當前行業(yè)能耗先進值、污染物排放標準要求的方可復產。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）