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5月10日，田家庵區(qū)人民政府發(fā)布淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年），文件指出，優(yōu)化能源結構。提高新能源利用比例，保障新能源清潔電力生產基地建設，支持采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、漁光互補、分散式風電、風光儲一體化、瓦斯利用、垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質熱電聯產等項目建設。

原文如下：

淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）

前言

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現“多規(guī)合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中具有基礎性作用，為經濟社會高質量發(fā)展提供空間保障，對其他規(guī)劃涉及的開發(fā)保護活動提供指導和約束。

《淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）依據《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，是對全市國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍圖，是各類開發(fā)保護活動的基本依據，是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制的依據?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話指示精神，緊扣落實打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設“七個強省”奮斗目標，把握長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略機遇，落實安徽省委省政府和淮南市委市政府的工作部署，加快建設資源型城市綠色轉型發(fā)展示范城市、全國重要的新型綜合能源基地。構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間新格局。

規(guī)劃范圍為淮南市行政轄區(qū)內的陸域空間，規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個層次。規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期為2020年，近期為2025年，遠景展望至2050年。

第一章指導思想與規(guī)劃目標

圍繞實現兩個一百年奮斗目標，著眼于新時期發(fā)展的新要求，從國家使命、區(qū)域視野、地方責任和人民期盼的多維度出發(fā)，針對國土空間開發(fā)保護中存在的問題和挑戰(zhàn)，科學確定國土空間開發(fā)、保護、利用、修復的指導思想，城市性質、規(guī)劃目標和空間策略。

第一節(jié)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。貫徹落實安徽省第十一次黨代會提出現代化美好安徽建設的總體要求，圍繞“兩個同步走”發(fā)展策略，加快構建新發(fā)展格局，譜寫全面建設社會主義現代化國家的淮南篇章。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以問題、目標、結果為導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以第三次全國國土調查結果為基礎，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。提升國土空間資源利用效率，強化國土空間生態(tài)保護與修復，推進國土空間治理體系和治理能力現代化。為建設現代化美好淮南、提升城鄉(xiāng)空間品質提供保障，實現國土空間開發(fā)保護更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的目標。

第二節(jié)城市性質和規(guī)劃目標

承接國家戰(zhàn)略，落實安徽省委、省政府對淮南新時期的發(fā)展要求，淮南城市性質為：國家重要新型綜合能源基地、國家園林城市、安徽省北部重要中心城市、皖北新型城鎮(zhèn)集聚區(qū)、皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)、綠色轉型發(fā)展示范城市、長三角綠色農產品生產加工供應基地。

第三節(jié)國土空間開發(fā)保護目標

到2025年，農業(yè)空間布局得到優(yōu)化，耕地得到有效保護；生態(tài)保護和生態(tài)安全格局基本形成；城鎮(zhèn)空間格局得到完善，節(jié)約集約發(fā)展初見成效。到2035年，全面形成底線牢固、競爭力強的國土空間開發(fā)保護新格局，基本建成創(chuàng)新、協(xié)調、安全、綠色、開放、共享、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土。到2050年，全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面建成富裕文明、生態(tài)宜居、安定和諧的能源創(chuàng)新之都，山水文化名城。

第四節(jié)國土空間開發(fā)保護策略

牢固底線，提升城市安全韌性水平。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田保護責任，加大集中連片優(yōu)質耕地保護力度，通過國土綜合整治有效增加耕地面積、提升耕地質量，保障糧食生產安全。執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，優(yōu)化以淮河、引江濟淮生態(tài)廊道為骨架的生態(tài)空間網絡，開展國土空間綠化，大力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施山水林田湖草沙一體化保護與修復，穩(wěn)步提升自然資源碳匯能力，強化陸域、水域生物多樣性保護。增強水資源剛性約束與管控，有效應對洪澇、塌陷等潛在自然災害，劃定洪澇風險控制線，保障水利設施建設，完善應急救援體系和物資儲備庫網絡體系與設施布局。

區(qū)域協(xié)同，強化高水平對外開放。夯實國家重要新型綜合能源基地戰(zhàn)略定位，強化區(qū)域煤電化能源保障，拓展新能源開發(fā)利用。全面支持融入合肥都市圈發(fā)展，深入推進合淮一體化建設，強化與皖北城市交通連接，支持建設成為合肥都市圈向北帶動沿淮、輻射安徽省北部地區(qū)的綜合樞紐城市。強化與淮河流域、引江濟淮上下游城市協(xié)同，共抓沿線生態(tài)保護與修復，協(xié)同開展文化、旅游服務。

集聚高效，支撐城市高質量發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，促進城鎮(zhèn)人口、核心功能向淮南中心城市和壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團市域副中心城市集聚布局，強化中心輻射帶動作用，特色化培育重點鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)作用。優(yōu)化中心城區(qū)結構，強化組團基礎設施聯系。加強土地節(jié)約集約利用，嚴控建設用地總量和強度，落實上級下達指標，精準調控增量空間，優(yōu)先盤活存量空間，有序利用流量空間。加快推進城市更新、低效用地再開發(fā)，探索兼容性城鎮(zhèn)用地混合功能開發(fā)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間，促進產城融合布局。

彰顯魅力，促進城鄉(xiāng)高品質宜居。加強自然和歷史文化資源保護與利用，系統(tǒng)保護“八公山”“淮河水”“楚漢城”，以生態(tài)和文化魅力空間塑造為重點，凸顯淮南歷史文化、工業(yè)文化、革命文化特色，支撐區(qū)域生態(tài)文化旅游目的地建設。落實全域覆蓋的城鄉(xiāng)生活圈，完善城鄉(xiāng)基礎設施布局，補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基礎公共服務短板，提升文化、體育公共服務品質。強化風貌管控與城市設計引導，劃定城鎮(zhèn)強度分區(qū)，引導鄰山近水、城市天際線界面空間形態(tài)。結合全域旅游網絡，打造多層次魅力空間系統(tǒng)，充分展現“楚風漢韻、山水名城、大美淮南”的城鄉(xiāng)空間魅力。

第二章以“三區(qū)三線”為基礎，構建國土空間新格局

按照耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。優(yōu)化細化主體功能區(qū)，構建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的淮南國土空間新格局。

第一節(jié)劃定落實三條控制線

劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線?，F狀耕地應劃盡劃、應保盡保，根據耕地分布、質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況、種植業(yè)適宜性評價，將達到質量要求、可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農田實施特殊保護。規(guī)劃至2035年，全市劃定不低于489.88萬畝的耕地和不低于427.41萬畝的永久基本農田，主要集中分布在壽縣中部和南部、鳳臺縣北部、潘集區(qū)西北部和東部等區(qū)域。

劃定落實生態(tài)保護紅線。按照生態(tài)保護紅線劃定要求，將整合優(yōu)化后的自然保護地，水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)服務功能極重要區(qū)和水土流失等區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。規(guī)劃至2035年，全市劃定生態(tài)保護紅線不低于343.57平方千米。劃定生態(tài)保護紅線包括八公山國家級地質公園，上窯山、舜耕山國家級森林公園，焦崗湖國家級濕地公園，瓦埠湖、鳳凰湖省級濕地公園，安豐塘、高塘湖以及飲用水水源一級保護區(qū)等。

劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的基礎上，落實上級下達城鎮(zhèn)新增空間拓展倍數要求，順應自然地理格局，避讓活動斷層、洪澇、塌陷等自然災害高風險區(qū)域以及采煤沉陷區(qū)等次生災害區(qū)，根據人口變化趨勢和存量建設用地狀況合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃至2035年，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積不高于337.17平方千米，主要位于中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等地區(qū)。

第二節(jié)落實細化主體功能區(qū)布局

細化落實省級主體功能區(qū)要求。傳導落實全國、安徽省主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，鳳臺縣、壽縣為國家農產品主產區(qū)，潘集區(qū)為省級農產品主產區(qū)，大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)為省級城市化地區(qū)。將省級確定的主體功能區(qū)功能細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦疊加能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)。

優(yōu)化農產品主產區(qū)布局。將保障農產品生產和供給安全的重要區(qū)域劃入農產品主產區(qū)，主要為壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內著重保障糧食安全和重要農產品供給，合理布局鄉(xiāng)村建設用地，支撐鄉(xiāng)村振興和現代化農業(yè)建設。

筑牢重點生態(tài)功能區(qū)布局。將保障區(qū)域生態(tài)安全、維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能的重要區(qū)域劃入重點生態(tài)功能區(qū)，主要為壽縣、鳳臺縣內的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內有序引導和限制城鎮(zhèn)、工業(yè)成片開發(fā)，在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點生態(tài)功能區(qū)適度開發(fā)利用特色資源，合理布局適宜性產業(yè)。

完善城市化地區(qū)布局。將帶動市域經濟社會發(fā)展的龍頭、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐區(qū)域劃入城市化地區(qū)，主要為淮南市市轄區(qū)、壽縣、鳳臺縣的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。區(qū)域內著重優(yōu)化用地布局，調整用地結構，提升環(huán)境品質和人口承載力。

第三節(jié)構建國土空間總體格局

構建“兩帶三區(qū)四中心”的國土空間總體格局。以三條控制線為基礎，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，構建“兩帶三區(qū)四中心”的國土空間總體格局。兩帶指淮河復合廊帶和引江濟淮復合廊帶，三區(qū)指淮北平原現代農業(yè)生產區(qū)、中部綠色都市農業(yè)生產區(qū)和南部丘陵現代農業(yè)生產區(qū)3個農業(yè)生產區(qū)，四中心指市域中心城市以及鳳臺縣城、壽縣縣城、新橋組團3個市域副中心城市。

第四節(jié)劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)

統(tǒng)籌劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)。按照主體功能定位和空間治理要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，在市域層面劃分農田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產能源發(fā)展區(qū)六類一級規(guī)劃分區(qū)。

農田保護區(qū)主導用途為農業(yè)生產，從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和國土綜合整治，提高永久基本農田質量。

生態(tài)保護區(qū)實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。嚴格控制區(qū)內原有的村莊、工礦等建設行為，并根據實際發(fā)展需要引導逐步退出。

生態(tài)控制區(qū)原則上應予以保留原貌，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設。允許在不降低生態(tài)功能、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)且符合空間準入、強度控制和風貌管控要求的前提下，適當布局一定量的旅游配套用地。

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)重點實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照集中建設區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)進行分類管理。

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以促進農業(yè)和鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、改善農民生產生活條件為導向，村莊建設用地和各類配套設施用地，按照戶均村莊建設用地指標進行管控；村莊建設必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理；允許農業(yè)和鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展及其配套設施建設。

礦產能源具體開采范圍應由有關部門確定，應充分避讓城鎮(zhèn)集中建設區(qū)。區(qū)內要合理調控能源資源開發(fā)利用總量，嚴格礦產開發(fā)準入條件，強化礦產資源節(jié)約與綜合利用，開展礦山地質環(huán)境治理與礦區(qū)土地復墾。

第五節(jié)優(yōu)化國土空間功能結構

合理調整農用地結構。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制各類建設占用耕地規(guī)模，切實執(zhí)行耕地“占補平衡”。妥善處理鳳臺縣、潘集區(qū)耕地保護與礦產開發(fā)的關系，盡量少占耕地。因采煤造成耕地沉陷的，應優(yōu)先復墾為耕地，盡最大努力使耕地數量不減少，質量不降低；對于無法復墾的耕地，因地制宜轉為養(yǎng)殖用地、生態(tài)用地。科學開展林地園地與耕地“山上山下”空間置換，25度以上坡耕地有序退出。

優(yōu)化建設用地結構。嚴格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍開展城鎮(zhèn)集中建設，推進村莊建設用地集約化發(fā)展，合理保障區(qū)域基礎設施和其他建設用地。節(jié)約集約利用建設用地，引導建設用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉型，有序推動建設用地在城鎮(zhèn)和農村內部、城鄉(xiāng)之間合理流動。適度增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，在合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求的同時，逐步降低村莊建設用地規(guī)模。

科學保護利用其他土地。加強其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進行土地開發(fā)。

第三章構筑高質量農業(yè)空間，支撐推進鄉(xiāng)村振興

采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，強化耕地用途管制。嚴格永久基本農田管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。統(tǒng)籌一二三產融合發(fā)展空間，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。分類推進鄉(xiāng)村治理，推進農村土地綜合整治，提升農村用地使用效率。

第一節(jié)構建農業(yè)空間格局

構建農業(yè)空間新格局。以糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和永久基本農田建設為重點，科學規(guī)劃農產品區(qū)域布局，提升農業(yè)生產與農業(yè)服務功能，落實省級“‘一陵亙兩原，兩山潤良田’的一陵兩原兩山”農業(yè)空間格局，加快形成具有區(qū)域發(fā)展特色的“三區(qū)多點”的農業(yè)空間格局。

優(yōu)化農業(yè)空間布局。嚴格保護農業(yè)生產空間，淮北平原現代農業(yè)生產區(qū)完善農田水利等農業(yè)基礎設施，提升耕地綜合生產能力；中部綠色都市農業(yè)生產區(qū)重點發(fā)展都市農業(yè)，保障中心城區(qū)各類生鮮農產品的供應，規(guī)范設施農用地使用，保障合理需求；南部丘陵現代農業(yè)生產區(qū)嚴格保護優(yōu)質耕地，嚴防土壤污染，嚴格管控非農建設占用耕地，充分利用引江濟淮等水利工程，提高水土資源適配程度，完善節(jié)水配套設施，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。

拓展多樣化的農業(yè)空間。樹立大食物觀，向森林、江河、湖泊和設施農業(yè)要食物?；幢逼皆F代農業(yè)生產區(qū)適度擴大大豆種植規(guī)模，保障肉、瓜果等穩(wěn)定生產。中部綠色都市農業(yè)生產區(qū)優(yōu)化種植結構，永久基本農田以外的一般耕地，因地制宜用于保障蔬菜等特色農產品生產基地建設，保障謝家集區(qū)西商農商城、市經濟技術開發(fā)區(qū)農副產品批發(fā)市場等“菜籃子”產品產銷地批發(fā)市場建設空間。南部丘陵現代農業(yè)生產區(qū)保護好耕地和永久基本農田，以池塘、稻田、湖庫為基礎開展?jié)O業(yè)生產，優(yōu)化漁業(yè)生產空間。加強名特優(yōu)產地的獨特氣候環(huán)境土壤和地質條件等農業(yè)生長空間的保護，保障潘集酥瓜、高皇特色蔬菜、曹庵草莓、大通葡萄等特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。

規(guī)范農業(yè)設施用地。合理安排農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的生產、輔助設施用地，養(yǎng)殖利用活動應符合《濕地保護法》相關規(guī)定。作物種植類設施用地在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類轉變的情況下，可以使用永久基本農田。按照種養(yǎng)結合的原則，適度調整規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。

第二節(jié)實施耕地“三位一體”保護

嚴保耕地數量。規(guī)劃至2035年，全市耕地保有量不低于489.88萬畝。帶位置落實省級下達的耕地保護任務，穩(wěn)定全市優(yōu)質耕地布局，完善耕地保護激勵和約束機制，實事求是、穩(wěn)妥有序實現耕地保護目標。通過國土綜合整治、耕地后備資源開發(fā)、耕地恢復等途徑，穩(wěn)妥有序補齊耕地保護責任缺口。結合國土變更調查，對標注“恢復屬性”地類，堅持“宜水田則水田，宜旱地則旱地”和確?；謴透胤€(wěn)定性原則，按照先易后難的順序組織實施耕地恢復。

提升耕地質量。強化新增耕地質量管護，加強土地平整、土壤肥力、灌溉與排水、田間道路、農田防護工程等工程建設，確保新增耕地為長期穩(wěn)定利用耕地。有序推進全市高標準農田建設及高標準農田提質改造工作，打造高標準農田示范區(qū)，優(yōu)先在永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設高標準農田，逐步將永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田。重點在壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)建設集中連片、設施完善、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好、各具特色的現代化高標準農田集中區(qū)。

改善耕地生態(tài)。治理污染耕地，修復耕地土壤環(huán)境，擴大秸稈還田，增施有機肥、綠肥種植等面積，開展綠色農田建設。優(yōu)化農田林網布局，改造提升現有田間防護林網，建設大網格農田防護林體系。探索利用農田排灌水系統(tǒng)建設生態(tài)溝渠，完善農田水利等基礎設施，構建農田綠色水生態(tài)系統(tǒng)。立足農田生物多樣性，因地制宜建設生態(tài)路、生態(tài)田埂和植物籬帶，形成農田生態(tài)隔離帶，提升農田保水涵養(yǎng)、休閑休憩和生態(tài)旅游服務能力。以化肥農藥減量化、畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，開展綠色農田建設示范試點，推動耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。預防農地沙化，防止農用地尤其是耕地表土損毀和過度利用。

嚴格耕地用途管制。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上應當用于糧食生產。嚴格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度，以縣域自平衡為主，實現耕地總量的動態(tài)平衡。從嚴控制非農建設占用耕地，不得超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用耕地建設綠化帶。對非農建設確需占用耕地的，按“數量相等、質量相當、產能不降”的原則實現占補平衡；嚴格控制耕地轉為其他農用地，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應補足同等數量、質量的可長期穩(wěn)定利用耕地。

強化補充耕地資源儲備。結合水資源供給、土壤、光熱條件，有序推進耕地后備資源開發(fā)，切實提高耕地后備資源開發(fā)利用效率。劃定耕地后備資源戰(zhàn)略儲備區(qū)域，將水土條件具備的地區(qū)內空閑村莊、廢棄坑塘、廢棄礦山納入儲備區(qū)，強化耕地資源戰(zhàn)略儲備。因地制宜實施“小田變大田”，解決農村土地細碎化問題，提升耕地有效種植面積。推進建設占用耕地、采煤沉陷區(qū)即將沉陷耕地耕作層土壤剝離利用制度，剝離土壤用于耕地后備資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備區(qū)域的客土改良。

第三節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

科學編制村莊規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃指引，因地制宜分類推進村莊布局優(yōu)化，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。依據不同村莊類型，堅持節(jié)約集約、尊重民意、尊重自然文化、因地制宜的原則，科學編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設邊界，統(tǒng)籌生產生活用地，合理安排基礎設施和公共服務設施，支撐農村建設和鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展。嚴禁亂占耕地建房，嚴格控制農村新建宅基地標準，新增居民點用地嚴格執(zhí)行一戶一宅要求。

分類分策優(yōu)化村莊布局。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，結合村莊發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照融入城鎮(zhèn)、集聚提升、特色保護、拆遷撤并的思路，探索適宜性路徑，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類五種類型，分類推進鄉(xiāng)村布局優(yōu)化。

合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求。引導鄉(xiāng)村產業(yè)集聚集約高效發(fā)展，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。加強歷史文化名村與傳統(tǒng)村落保護，積極推進農業(yè)與旅游、休閑、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大對特色農業(yè)生產加工運輸項目、特色農業(yè)深度融合的文旅康養(yǎng)項目的用地傾斜。通過村莊整治及土地整理等方式，將結余的農村集體建設用地優(yōu)先用于農村公共服務設施、農產品加工物流、鄉(xiāng)村文旅設施等項目。

支持和美鄉(xiāng)村建設。落實宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設要求，以農村衛(wèi)生廁所改造、農村生活垃圾、生活污水治理和鄉(xiāng)村景觀風貌提升為重點，開展農村人居環(huán)境綜合整治行動，推動潔化、綠化、美化工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)用地布局，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復與治理，依據鄉(xiāng)村生態(tài)格局、自然肌理、鄉(xiāng)土風情、建筑風格等，實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，提高防御自然災害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

第四節(jié)開展農村土地綜合整治

開展農用地整理。統(tǒng)籌推進低效林地和園地整理、高標準農田建設、耕地提質改造等，確保耕地數量有增加，質量有提升。落實安徽省“兩強一增”行動計劃，推動高標準農田建設、“小田變大田”改造、農田水利“最后一米”建設。統(tǒng)籌推進農用地整理，通過土地平整、土壤改良、完善灌排設施等，增加耕地面積。

推進村莊建設用地整治。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設增減掛鉤工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，重點推進“空心村”、閑置村落整理、采煤沉陷區(qū)范圍內村莊搬遷撤并等。

第四章牢固生態(tài)安全屏障，描繪沿淮山水畫卷

突出淮河和引江濟淮生態(tài)廊道建設在維護區(qū)域生態(tài)安全中的核心地位，發(fā)揮河湖水系在生態(tài)系統(tǒng)中的基礎性作用，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障，描繪沿淮山水畫卷。

第一節(jié)構建生態(tài)保護格局

構建生態(tài)保護格局。結合淮南市生態(tài)系統(tǒng)特征，構建“兩廊四帶多核”的市域生態(tài)保護格局，增強生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力。

完善自然保護地體系。建立以自然公園為主的自然保護地體系，保護自然公園內重要自然資源及動植物棲息地，保護具有代表性的文化古跡和地質地貌景觀。突出自然保護地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性，編制自然保護地專項規(guī)劃，完善自然保護地差別化保護政策。制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統(tǒng)，全面推動自然保護地勘界立標建設，明確保護邊界。推進自然公園生態(tài)體驗服務設施建設，促進與城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合聯通。

第二節(jié)強化水資源保護與利用

系統(tǒng)拓展水資源保障空間。以自然河湖水系為基礎，充分利用河湖和低洼地區(qū)，拓展水資源調蓄空間，增蓄雨洪資源。依托采煤沉陷區(qū)、行蓄洪區(qū)、平原洼地合理布局平原水庫，保障城鄉(xiāng)生產生活生態(tài)用水。

優(yōu)化水資源配置。統(tǒng)籌地表水、地下水和礦井水、再生水等非常規(guī)水資源，整體優(yōu)化水資源供給結構。支持構建“調引蓄提、互聯互通、多源互濟”的供水格局，保障引江濟淮等骨干水資源配置工程建設，增強水安全保障能力。

提高用水效率。支持農業(yè)節(jié)水增效，保障淠史杭灌區(qū)、茨淮新河灌區(qū)、永幸河灌區(qū)等大型灌區(qū)和龔集、泥河、朱集、孔店、龐崗、架河、泥河、祁集、施湖、孤堆、愛國、王咀、新集鎮(zhèn)、張集、新河等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造。支持工業(yè)節(jié)水減排，支持火電、煤炭等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造；支持現有企業(yè)和園區(qū)加快建設節(jié)水及水循環(huán)利用設施；因地制宜提高礦井水資源綜合利用水平。支持城鎮(zhèn)節(jié)水降損，以優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用為重點推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，支持城鎮(zhèn)老舊供水管網改造，降低供水管網漏損；全面推廣使用節(jié)水器具，深入推進公共領域節(jié)水，支持城市園林綠化節(jié)水灌溉設施建設改造。強化多渠道開源，支持海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平；支持城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用設施建設，提高再生水利用水平。

加強水源地保護。將飲用水水源地一級保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線，支持水源地安全達標建設。加強引江濟淮沿線區(qū)域管控，劃定管理范圍和保護范圍，確保水質及調水安全。嚴格保護淮河、瓦埠湖等地表水源地，保留鳳臺縣地下水源地、安豐塘水庫等備用水源地，規(guī)范飲用水水源保護區(qū)的劃定和優(yōu)化調整。

強化河湖管控。嚴格保護淮河、引江濟淮、泥河、茨淮新河、淠河、東淝河、西淝河、高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等水系，積極開展岸線保護與修復，強化堤岸林等防護林體系建設，加強岸線資源修復治理，有條件進行清淤擴容以增強河湖調蓄能力，促進水土保持和河道水生態(tài)恢復。支持城鄉(xiāng)污水收集處理設施補短板，保障城鄉(xiāng)水系綜合治理和生態(tài)修復，助力全市水環(huán)境質量改善和水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復。

第三節(jié)加強濕地資源保護

保護和修復濕地資源空間。遵循“保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，科學確定各類濕地功能，實施負面清單管理，落實嚴格的開發(fā)管控制度，加強全市濕地保護與恢復。重建或修復退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，強化面積小破碎化的濕地修復，有效擴大濕地保護面積。在河流交匯處、入湖口、重點污染防治河段等區(qū)域，布局建設必要的人工濕地。

健全濕地保護體系。對濕地實行分級管理及名錄制度，按照“國家—省—市”三級保護體系，劃定并公布濕地名錄。重點加強淮河、瓦埠湖周邊濕地保護，開展淮南焦崗湖國家級濕地公園、安徽淮南瓦埠湖濕地公園和鳳臺鳳凰湖濕地公園生態(tài)保護修復。

第四節(jié)推動國土空間綠化

科學開展造林綠化。堅持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕”，開展造林綠化空間適宜性評估，全面摸清適宜造林綠化空間。重點圍繞八公山、舜耕山、上窯山、引江濟淮、江淮分水嶺以及重要生態(tài)功能區(qū)開展造林綠化。嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化，合理安排造林綠化的時序，持續(xù)深化新一輪林長制改革。

優(yōu)化林地布局。以沿淮生態(tài)林、沿河防護林和森林生態(tài)屏障為主要線路，水源保護地、森林公園、濕地公園、地質公園等為重要控制點，城市主干交通線、河流水系景觀防護林帶和農田林網為骨架，形成林路、林水、林田、林園相依相通的林地布局。實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，實行占用林地總量控制、定額管理。

第五節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復

明確生態(tài)修復目標。圍繞打造具有重要影響力的綠色發(fā)展樣板區(qū)目標，加強生態(tài)空間保護，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。到2035年，山體、河流、森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)保護，生態(tài)空間環(huán)境實現根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)，生態(tài)保護機制全面建立，人與自然和諧共生局面基本形成。

劃定生態(tài)修復分區(qū)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，綜合考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、上下游和左右岸，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復。結合淮南市實際，將全域劃為淮北平原生態(tài)修復區(qū)、淮河沿線生態(tài)修復區(qū)、江淮丘陵崗地水土保持區(qū)、引江濟淮沿線生態(tài)修復區(qū)4個生態(tài)修復分區(qū)，分區(qū)開展系統(tǒng)性生態(tài)修復。

劃定生態(tài)修復重點區(qū)域。以提升生態(tài)系統(tǒng)質量、修復受損空間為導向，結合生態(tài)本底、資源利用、生態(tài)風險等因素，識別水生態(tài)環(huán)境、林地、廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)等需要進行生態(tài)修復的重點區(qū)域，采取因地制宜的措施對生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境受損的區(qū)域進行修復或重建，恢復生物系統(tǒng)功能。

實施生態(tài)修復重點工程。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，結合生態(tài)修復分區(qū)，重點推進沿淮生態(tài)綜合治理及蓄滯洪區(qū)重要河湖濕地修復工程、采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、引江濟淮沿線林帶濕地建設與水生生物資源保護工程、江淮丘陵崗地林地提質與水土流失治理工程、山體生態(tài)修復與廢棄礦山綜合治理工程等生態(tài)修復重點工程。

提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。穩(wěn)定現有森林、草地、濕地、土壤等固碳作用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復工程，強化濕地保護。實施耕地質量保護與提升行動，合理控制化肥、農藥、地膜使用量，提升農業(yè)碳匯。

第六節(jié)強化生物多樣性保護

優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。加強淮河淮南段干流珍稀瀕危及特有魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境保護。重點加強東方白鸛、白枕鶴等珍稀瀕危物種，焦崗湖國家級水產種質資源、野大豆等極小種群以及銀杏等古樹名木的生境保護。

提升生態(tài)系統(tǒng)的整體性聯通性。加強促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道建設，著力解決自然景觀破碎化、生態(tài)連通性降低等突出問題。支持淮河淮南段，八公山、舜耕山、上窯山等動物遷徙地建設，維護東方白鸛等候鳥遷徙通道，實施淮河水生生物洄游通道恢復，保護和修復陸生動物遷移和擴散生態(tài)廊道，為野生動物生存和繁衍提供空間保障。

第五章強化節(jié)約集約利用，支撐推進新型城鎮(zhèn)化

在統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎上，圍繞支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，順應人口流動趨勢，分類推進城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局。統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構與布局，完善城鄉(xiāng)公共服務體系，增強居民幸福感。推進城鎮(zhèn)建設方式向盤活存量、提高質量轉變，提高城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用水平。

第一節(jié)構建協(xié)調有序的城鎮(zhèn)空間體系

構建城鎮(zhèn)空間格局。以現有城鎮(zhèn)發(fā)展格局為基礎，適應人口總量、結構變化、流動趨勢，結合城鎮(zhèn)建設適宜性評價，構建“一核三心、兩帶多點”的多中心網絡化開放式集約型城鎮(zhèn)空間格局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

完善城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。至2035年，全市形成“市域中心城市—市域副中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級體系，多層次帶動市域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。市域中心成為中心城區(qū)（田大城區(qū)、山南新區(qū)、謝八城區(qū)、潘集城區(qū)），3個市域副中心城市為壽縣縣城、新橋組團（炎劉鎮(zhèn)、劉崗鎮(zhèn)）、鳳臺縣城。

提升市域中心城市、市域副中心城市品質。提升市域中心城市品質，提高產業(yè)用地比例，塑造具有區(qū)域影響力的高品質宜居空間。市域副中心城市重點提升基本公共服務水平，加快補齊城市公共服務設施、市政公用設施等短板弱項，提高綜合承載能力。推進市域中心城市與鳳臺縣縣城、壽縣縣城地區(qū)一體化空間布局。促進新橋組團協(xié)同合肥布局區(qū)域公共服務設施，強化對市域南部地區(qū)的輻射帶動。

強化建制鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)融合的功能。重點培育重點鎮(zhèn)，兼顧一般鎮(zhèn)，支持建設一批特色鮮明、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小城鎮(zhèn)。聯通縣鄉(xiāng)村道路，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化，加強小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯動工農的作用。

第二節(jié)保障產業(yè)空間

優(yōu)化產業(yè)空間布局。圍繞產業(yè)發(fā)展目標，堅持產業(yè)集群化、規(guī)?；纬梢援a業(yè)園區(qū)為主的產業(yè)空間布局。重點加強園區(qū)建設空間保障，推進產業(yè)園區(qū)集約集聚發(fā)展，支撐現代化產業(yè)體系構建。

統(tǒng)籌化工產業(yè)園區(qū)布局。堅持“增強公共安全保障能力，嚴守城市安全底線”原則，推動淮南市化工產業(yè)向淮南潘集化工園區(qū)、淮南經開化工園區(qū)集聚；支持在安徽鳳臺經濟開發(fā)區(qū)內選址符合條件的區(qū)域申報化工園區(qū)?；ぎa業(yè)園區(qū)范圍調整需按照自然資源、應急管理等有關部門的相關要求，通過省級有關部門核定。持續(xù)推進人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，對騰退的污染產業(yè)用地，加強推進土壤污染風險管控和修復。

強化化工園區(qū)布局安全管控。化工園區(qū)選址應當避開地震活動斷層和洪澇、地質災害等高危害影響區(qū)域，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間保持安全防護距離。嚴格禁止在化工園區(qū)外布局危險化學品生產項目，園區(qū)內部企業(yè)生產、儲存裝置與防護目標的距離需滿足相關標準要求?；@區(qū)行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產功能區(qū)應相互分離，推動向化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外，逐步騰退置換園區(qū)內的一般產業(yè)用地。在化工重大危險源管控范圍內，嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的安全防災政策要求和標準規(guī)范，健全定期安全風險評估，加強安全監(jiān)管，提升風險管控能力，編制詳細規(guī)劃時應包含安全防災規(guī)劃內容。

促進產城空間融合布局。重點推進淮南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與山南新區(qū)、淮南經濟技術開發(fā)區(qū)與大通區(qū)、安徽淮南潘集經濟開發(fā)區(qū)與平圩鎮(zhèn)、安徽淮南毛集經濟開發(fā)區(qū)與毛集鎮(zhèn)，以及安徽鳳臺經濟開發(fā)區(qū)與鳳臺縣城、桂集鎮(zhèn)，安徽壽縣經濟開發(fā)區(qū)與炎劉鎮(zhèn)、劉崗鎮(zhèn)融合布局。強化礦區(qū)服務點與鎮(zhèn)區(qū)聯系，加強礦區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)融合布局，充分挖掘利用存量空間，實現設施共建共享，補足地區(qū)公共服務和市政公用設施短板，提升生活品質。

第三節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務設施配置

完善城鄉(xiāng)公共服務設施配置體系。構建“市級—縣級—鎮(zhèn)級—村級”的四級城鄉(xiāng)公共服務設施配置體系，構建1小時—30分鐘—15分鐘生活圈，支撐全齡友好的公共服務設施布局建設。中心城區(qū)布局具有區(qū)域服務功能的市級公共服務設施；縣城按照30分鐘城鄉(xiāng)生活圈標準，補齊縣級公共服務設施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合人口分布，按照15分鐘生活圈標準，配置鎮(zhèn)級公共服務設施，建設完整社區(qū)。

布局均衡優(yōu)質的教育設施。支持中心城區(qū)、縣城按需新建學前教育、中小學校。根據人口流動趨勢，科學優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村教育設施，保留必要偏遠農村地區(qū)義務教育學校和教學點，按規(guī)范程序撤并偏遠農村地區(qū)小規(guī)模學校。

布局服務均衡的醫(yī)療衛(wèi)生設施。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，提升平疫結合能力，預留應急空間。中心城區(qū)重點保障三級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院、高精尖領域?？漆t(yī)院等市級醫(yī)療設施以及疾病預防控制中心等公共衛(wèi)生機構建設。

布局特色鮮明的公共文化設施。保障淮南市中心城區(qū)市級文化中心布局。保障各區(qū)、縣布局1處區(qū)縣級文化中心，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局1處街鎮(zhèn)級文化活動中心。

配置完善的公共體育設施。完善全民健身設施網絡，區(qū)縣布局1處縣區(qū)級體育中心；各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級全民健身活動中心。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務設施。優(yōu)化養(yǎng)老機構布局，保障市屬養(yǎng)老服務機構、縣（區(qū)）屬養(yǎng)老服務機構建設；將綜合養(yǎng)老服務中心（日間照料中心）納入街道、社區(qū)服務體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設，推進公共設施適老化改造，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。

完善社會福利設施。山南新區(qū)規(guī)劃布局市級社會福利中心，包含救助管理、兒童福利、流浪未成年人救助等功能空間。支持區(qū)縣級社會福利設施綜合布局，形成區(qū)、縣福利設施服務中心。

第四節(jié)促進城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約

嚴控建設用地總量和強度。堅持節(jié)約集約、高效利用，實行建設用地總量和強度雙控，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。推動農村人口向中心村、集鎮(zhèn)集聚，產業(yè)向功能區(qū)集中，不斷提高土地資源綜合利用效率。

精準調控增量空間。強化土地利用年度計劃調控，合理安排新增建設用地時序。優(yōu)先保障民生服務設施、基礎設施增量空間供給。重點保障國家和省、市政府確定的重點項目，逐步建立以效益定供給的城鎮(zhèn)建設用地供應機制，用地指標向空間利用效益高的城鎮(zhèn)和園區(qū)傾斜。

盤活利用存量空間。落實“增存掛鉤”機制，加快批而未供、閑置土地等存量資源的盤活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建設用地供給模式，嚴控供地率低的縣、區(qū)新增建設用地指標。鼓勵現狀工業(yè)、倉儲用地與研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能復合利用。在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎上結合實際，逐步提高工業(yè)用地容積率。

轉化利用流量空間。推進工礦廢棄地綜合整治，按照先復墾、后調整利用的要求，調整建設用地布局，增加土地有效供給，促進土地資源集約高效利用。推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，按照“村民自愿、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展”的原則，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”工作流程和政策機制，穩(wěn)妥推進村莊搬遷撤并，逐步實現村莊建設用地規(guī)模降低。

強化土地資源復合利用。加強城市地下空間分層有序使用，提高使用效率。統(tǒng)籌地上地下一體化空間開發(fā)，分層利用地下空間，優(yōu)先安排市政交通、人防工程、應急防災設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通開發(fā)。

第六章優(yōu)化中心城區(qū)布局，提升城市品質活力

面向新時期市民對美好生活的向往，實現住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶。塑造城市藍綠空間，有序推進城市更新，合理利用城市地下空間，建設宜居宜業(yè)的高品質城市。

第一節(jié)優(yōu)化空間結構與用地布局

構建“一心兩翼，一帶四城”的空間結構。重點支持向山南新區(qū)集聚建設，強化舜耕山南北兩核聚力發(fā)展，加強大通區(qū)、謝家集區(qū)兩翼毗鄰區(qū)與山南新區(qū)聯動。以沿淮城鎮(zhèn)帶串聯田大城區(qū)、山南新區(qū)、謝八城區(qū)、潘集城區(qū)四個城區(qū)，促進產城融合，引導城市空間結構優(yōu)化調整。

統(tǒng)籌劃定規(guī)劃分區(qū)。細化中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)，在中心城區(qū)劃定農田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等一級分區(qū)，其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化至二級分區(qū)。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內，劃定城鎮(zhèn)集中建設區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，彈性發(fā)展區(qū)主要位于洛河鎮(zhèn)，為應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設。

第二節(jié)完善公共服務設施

優(yōu)化公共服務設施空間布局。按照街道管理、用地規(guī)模等劃定15分鐘社區(qū)生活圈，分級布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、商業(yè)等各類基本公共服務設施，促進社區(qū)公共服務均等化。

強化教育設施供給保障。圍繞安徽理工大學、淮南師范學院、淮南聯合大學等高校規(guī)劃布局區(qū)域科教研發(fā)高地。支撐山南新區(qū)職教園區(qū)建設，形成專業(yè)特色鮮明、綜合辦學水平領先的職教基地。優(yōu)化老城區(qū)教育用地布局，加強新建地區(qū)的教育用地供給，增加學前教育資源，保障幼兒園、中小學等空間需求，強化基礎教育設施均衡布局。

優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生設施布局。支持八公山、大通區(qū)等新建區(qū)級綜合醫(yī)院；支持山南新區(qū)新建區(qū)級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院，擴建淮南市婦幼保健院。

優(yōu)化公共文化設施布局。支持淮南劇院、淮南市圖書館、工人文化宮、淮南市博物館、青少年宮以及八公山地質博物館等市級文化設施提升改造；合理布局蔡楚文化中心、武王墩博物館等市級文化設施。

優(yōu)化公共體育設施布局。支持淮南市體育中心、體育文化中心、奧林匹克公園等市級公共體育設施提升改造，結合唐家山公園綠地布局唐家山體育中心。

優(yōu)化養(yǎng)老設施布局。支持淮南市社會福利院、淮南市級老年公寓2處市級養(yǎng)老設施提升改造。

優(yōu)化社會福利設施布局。提升現狀兒童福利院、未成年人救助保護中心和殘疾人康復機構標準和服務能力，保障區(qū)級社會福利設施建設空間需求。

第三節(jié)構建藍綠空間網絡

構建“兩脈多廊多園”的藍綠空間結構。突出山水城共融、藍綠交織特色，提升濱水空間公共性、通達性，打造城市親水魅力空間。

構建連續(xù)完整、功能復合的濱水空間。依托淮河建設集生態(tài)、休閑等功能于一體的濱水復合功能帶；聯通城市內部的水系，融入商業(yè)、休閑、游憩等功能，將河、湖、渠有機串聯，構建貫穿中心城區(qū)的濱水空間網絡。

完善“郊野公園—市級公園—社區(qū)公園—游園”四級公園體系。建設郊野公園、市級公園，結合15分鐘社區(qū)生活圈配置社區(qū)公園，見縫插綠建設游園。加強中心城區(qū)內外藍綠空間的有機聯系，形成結構清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的綠色空間系統(tǒng)。

拓展防護綠地功能。防護綠地應當與城市綠地系統(tǒng)有機融合，在不影響安全防護的前提下，適當融入游憩休閑等功能。嚴格控制超標準建設綠色通道，嚴禁在高速鐵路、高速公路、國道、省道、河渠兩側違規(guī)占用耕地超標準建設隔離綠化帶。

合理布局廣場等開敞空間。提升改造淮南站站前廣場，新增廣場用地主要結合交通樞紐、行政辦公、商業(yè)商務辦公及步行街區(qū)設置。

第四節(jié)完善交通網路系統(tǒng)

構建內暢外達的城市道路網。支撐中心城區(qū)組團式布局，完善中心城區(qū)路網系統(tǒng)和停車設施系統(tǒng)，發(fā)展公共交通和慢行交通。根據用地功能差異布局級配合理、疏密有致的道路網絡，高效組織城市空間。

構建快速路系統(tǒng)。形成“三橫三縱”的快速路系統(tǒng)，加強組團間的快速銜接。“三橫”為：北環(huán)路、洞山路—十澗湖西路、春申大街；“三縱”為：煤化工大道—淮潘公路、玉蘭大道、中興路。其中北環(huán)路、煤化工大道—淮潘公路起疏導過境交通作用，中興路、春申大街、玉蘭大道、洞山路—十澗湖西路承擔連接組團作用。

完善主干路系統(tǒng)，Ⅰ級主干路為“四橫兩縱”，規(guī)劃道路紅線寬度控制在40—60米。各組團內規(guī)劃Ⅱ、Ⅲ級主干路，規(guī)劃道路紅線寬度控制在40—50米。

提升次干路、支路系統(tǒng)。次干路道路斷面宜優(yōu)先保障慢行空間。已建成區(qū)域結合城市更新改造，打通斷頭路，穩(wěn)步推進路網加密；結合新區(qū)開發(fā)，同步完善次干路、支路系統(tǒng)，道路線型和紅線寬度由詳細規(guī)劃細化確定。

構建連續(xù)舒適的慢行交通。結合城市更新行動，完善城市道路過街設施布局，加強公共通道空間利用，提高慢行交通可達性，構建連續(xù)、安全的慢行交通網絡，營造高品質的慢行環(huán)境。加強慢行通道與公共交通站點的銜接，完善城市交通無障礙環(huán)境建設，提升兒童、老年人、殘疾人等人群的出行安全性、舒適性。

構建差別化停車系統(tǒng)。支持建設與道路交通容量相協(xié)調、與土地使用功能相匹配、與城市機動化發(fā)展要求相適應的差異化停車供應體系，加強停車設施的社會共享。停車泊位供給貫徹“配建停車為主、公共停車為輔、路內停車為補充”的總體策略，在市級區(qū)級公共服務中心、城市交通樞紐、城市出入口及大型公園廣場附近，規(guī)劃布局規(guī)模適宜、分散布局、服務距離合理的公共停車場。

第五節(jié)優(yōu)化市政基礎設施布局

完善城市供水設施布局。中心城區(qū)供水水源以淮河及瓦埠湖為主，地下水源置換為應急備用水源。中心城區(qū)布局7座自來水廠。

完善污水處理設施布局。保留現狀第一污水廠、石姚灣凈水廠、開發(fā)區(qū)第二污水廠和潘集污水廠4座污水處理廠，擴建開發(fā)區(qū)污水廠、山南新區(qū)污水廠、西部污水廠和煤化工園區(qū)污水廠4座污水處理廠。

優(yōu)化電網布局。保留1000千伏淮南變電站，新建500千伏潘集變電站，適時擴容500千伏孔店變電站。

支持信息基礎設施建設。提升通信塔桿及站址、機房機柜、通信管道及線路、電力配套設施等配建標準，優(yōu)先保障主城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)全覆蓋，其他地區(qū)結合實際需求適度均衡布局，推動光纖網絡和移動通信5G網絡深度覆蓋。整合鐵塔等電信基礎設施資源，支持通信管道按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”要求共塔建設、入廊共管。

完善燃氣供應系統(tǒng)。中心城區(qū)采用分區(qū)供氣的形式，田大城區(qū)和山南新區(qū)以天然氣為主要氣源；謝八城區(qū)現狀瓦斯氣供氣區(qū)域逐步置換為天然氣；潘集區(qū)以礦井瓦斯氣為主，天然氣為輔。

支持供熱體系建設。保障供熱設施及管網的用地需求，支持構建現狀熱電廠、清潔能源、新能源和可再生能源互為補充的供熱體系。

優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設施布局。保障垃圾處理設施的用地需求，支持分類投放、分類收集、分類轉運、分類回收和分類處置的生活垃圾管理體系建設，促進再生資源回收利用。

第六節(jié)支撐安全韌性城市建設

完善城市防洪排澇設施體系。科學劃定排水分區(qū)，合理布局排水管網及調蓄設施、排澇泵站等附屬設施，充分利用城市綠地、濕地、公園等公共空間建設雨水蓄滯設施，推進海綿城市建設，提升城市防洪排澇能力。

提升城市抗震能力。中心城區(qū)新建、擴建、改建工程必須達到VII度抗震設防標準，學校、醫(yī)院、生命線工程、政府機關等重點設防類建筑和特殊設防類建筑應按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工。重點建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設防要求進行抗震設防。

完善城市消防救援體系。優(yōu)化城市消防站布局，確保接警后5分鐘抵達火災現場，提高城市消防響應能力。

第七節(jié)強化四線管控

劃定城市綠線。將規(guī)劃確定的市級綜合公園、專類公園等結構性綠地納入城市綠線進行管控。城市綠線嚴格按照《城市綠線管理辦法》管控。

劃定城市藍線。將規(guī)劃確定的結構性水體納入城市藍線進行管控。城市藍線嚴格按照《城市藍線管理辦法》管控。

劃定城市黃線。將規(guī)劃確定的重要基礎設施納入城市黃線進行管控。城市黃線嚴格按照《城市黃線管理辦法》管控。

劃定城市紫線。將文保單位、經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑等納入城市紫線進行管控。城市紫線嚴格按照《城市紫線管理辦法》管控。

第八節(jié)有序推進城市更新

城市更新分類指引。對中心城區(qū)內老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城村）、老舊廠區(qū)、老舊市場、歷史文化保護地段等進行分類更新。識別城市更新重點地區(qū)，采取重點推進、差異化引導的方式推動城市更新。引導完善城市功能結構、提升城市活力、優(yōu)化空間品質，引領城市內涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

第七章保護傳承歷史文化，彰顯特色空間魅力

系統(tǒng)保護和活化利用淮南市多元文化遺產，豐富自然山水以及各類景觀資源，激活綠水青山的價值，塑造特色城鄉(xiāng)風貌，推進文化休閑品質宜居城市與和美鄉(xiāng)村建設，彰顯“楚風漢韻、山水名城、大美淮南”的國土空間魅力。

第一節(jié)強化歷史文化遺產空間保護與利用

構建市域歷史文化保護體系。以重要文化遺址、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村為主要載體，整體構建遺產保護空間體系，圍繞淮河、引江濟淮和大八公山等歷史文化集聚區(qū)形成“兩帶一區(qū)”歷史文化保護格局，支撐淮南市建設成為淮河流域中上游區(qū)域性文化高地。

完善歷史文化資源保護體系。構建由歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位（含尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物）、歷史建筑、非物質文化遺產和革命文物組成的歷史文化資源保護體系。保護各類歷史文化遺產的真實性，嚴格保護和管控各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境。

支持考古遺址公園建設。支持壽春城國家考古遺址公園提升建設，嚴格保護遺址本體及其歷史環(huán)境，合理保障開展科學研究、展覽展示、休閑游覽等空間需求。支持武王墩墓考古發(fā)掘，助力遺址公園申報國家考古遺址公園，為遺址公園建設規(guī)劃預留合理的建設用地空間。

促進歷史文化資源活化利用。依托近現代工業(yè)遺產資源，推進礦區(qū)有機更新、提升公共空間品質、植入文旅功能，對具有歷史保護價值的工業(yè)建筑及工業(yè)設施予以保護和利用，支持各級工業(yè)遺產認定申報。依托八公山、壽縣古城、武王墩墓、九龍崗、安豐塘、正陽關鎮(zhèn)、小甸鎮(zhèn)等歷史文化遺產，提升周邊環(huán)境，構建文化創(chuàng)意空間，利用歷史文化遺產提供教育及公共文化服務，統(tǒng)籌歷史要素保護與文化旅游發(fā)展，布局特色歷史文化展示片區(qū)。加強非物質文化遺產與物質遺產相結合，以多種形式建立專項民俗保護和展示場所，將非物質文化遺產與現代旅游、休閑度假、創(chuàng)意產業(yè)等進行有機結合，促進重點非遺的傳承和發(fā)展。

第二節(jié)塑造特色城鄉(xiāng)風貌

風貌定位與總體格局。延續(xù)“山、水、林、田、湖、城”互動共生的格局，塑造“北湖鏈、中都市、南田園”的空間形態(tài)。結合北部沉陷區(qū)治理、水系連通工程，彰顯沉陷區(qū)治理的生態(tài)特色，形成植被豐富、湖泊相連的城市后花園，塑造“北湖鏈”風貌形象；優(yōu)化中部城市空間格局，延續(xù)“依山傍水”的空間形態(tài)，塑造緊湊網絡、城水相融的“中都市”風貌形象；提升南部地區(qū)農業(yè)特色大地景觀，結合和美鄉(xiāng)村建設，塑造“南田園”的風貌形象。

優(yōu)化山水周邊的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。加強沿山臨水空間塑造，優(yōu)化形成山水交融的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。重點對上窯山、八公山、舜耕山、淮河、瓦埠湖、高塘湖及城市內部水體空間進行控制引導，提高近山親水空間的可達性與公共性。

第三節(jié)彰顯國土空間魅力

構建特色魅力休閑圈。結合市域藍綠網絡，串聯重要的特色魅力節(jié)點，全域構建“15分鐘社區(qū)休閑圈—30分鐘城鎮(zhèn)休閑圈—1小時都市休閑圈”的多層次市域魅力休閑圈，打造可體驗、高品質的公共開敞空間網絡與休閑活動空間。

支持旅游基礎設施建設。通過升級文旅公共空間布局、完善重點旅游景區(qū)建設、加大旅游基礎設施建設完善旅游服務體系。結合國省道、通航機場以及淮河、引江濟淮等主干河流的濱水開放空間，立體推動城市交通樞紐與景區(qū)景點串聯的旅游交通服務體系建設。構建城鎮(zhèn)型、郊野型、綠道連接線三類城鄉(xiāng)綠道，提升步行道、停車場、觀景臺等服務設施水平，形成完整連續(xù)、藍綠交織的綠道網絡。

加強旅游用地保障。重點保障旅游度假區(qū)、旅游城鎮(zhèn)的用地需求；保障鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游新業(yè)態(tài)用地。在不涉及占用耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的前提下，因地制宜布局旅游風景道、自駕車營地和建設旅游驛站、觀景平臺等配套服務設施。鼓勵盤活閑置農房和宅基地發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用廢棄地、廢棄礦山等支持文化旅游用地需求。

第八章完善基礎設施，構建安全韌性支撐體系

保障區(qū)域交通設施建設，提升淮南區(qū)域地位，輻射帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。積極融入“合淮”“沿淮”區(qū)域綜合運輸通道，融入軌道上的長三角。堅持綠色交通主導的發(fā)展模式，構建高效、便捷、綠色、舒適的城市綜合交通系統(tǒng)。強化區(qū)域重大水利設施建設，完善市政基礎設施布局，全面提升基礎設施現代化水平和綜合保障能力。提高防災減災標準，加強安全風險防控，合理布局防災空間和設施，提升城市安全韌性。

第一節(jié)構建高效便捷的區(qū)域交通格局

構建綠色高效交通運輸體系。保障“公轉水”“公轉鐵”等設施建設，提高水運、鐵路在貨運綜合運輸中的承運比重，實現公鐵水等多方式聯運。布局城鄉(xiāng)綠色物流體系，推進快遞包裝、倉儲、貨運配送綠色轉型，提高末端配送效率，研究優(yōu)化貨運空間交通組織。

保障客貨運鐵路組織能力。重點保障“三橫四縱”的高鐵與城際客運網絡空間，由現狀商合杭高鐵、合蚌高鐵以及規(guī)劃沿淮高鐵、合新六城際、合淮城際、蒙淮城際、淮南定遠城際鐵路構成。規(guī)劃布局“一主兩輔多點”鐵路客運樞紐，“一主”為淮南南站，“兩輔”為淮南東站和淮南站，“多點”分別為各縣的高鐵站、普鐵客運站。

融入合肥都市圈軌道交通網。保障合肥S1機場軌道向北延伸到壽縣臨空經濟區(qū)的交通廊道。構建銜接合肥中心城區(qū)的市郊（域）鐵路客運走廊，連接淮南南站和淮南站，發(fā)揮集約化運輸優(yōu)勢，引導城市功能布局、土地開發(fā)與公共交通站點銜接。預留中心城區(qū)軌道交通線路，聯系城鎮(zhèn)組團、交通樞紐、產業(yè)園區(qū)等重要空間。

完善區(qū)域公路網絡。保障“四縱四橫”高速公路網絡建設，實現1小時通達合肥市，2小時通達皖北各市，3小時通達長三角城市。

完善縣鄉(xiāng)基礎交通網絡。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現通三級及以上公路、建制村通雙車道公路、自然村（組）通硬化路，構建深度通達、普惠城鄉(xiāng)的基礎交通網。支持形成“規(guī)模適當、結構合理，設施完善、品質優(yōu)良，運輸高效、服務優(yōu)質，治理規(guī)范、保障有效”的農村公路交通運輸體系。鄉(xiāng)村公路提質改造按照安全、暢通、經濟、環(huán)保的原則，盡可能利用既有路基，避免大填大挖。

保障航運樞紐建設。支持淮河干流航道整治、引江濟淮工程建設，提升淮河干支流通航能力，構建以引江濟淮、淮河航道為主，茨淮新河、窯河、淠淮航道等支流航道為輔的干支航道體系，形成“通江達海、干支聯動”的水運通道網絡。形成“一樞紐七港區(qū)二十一作業(yè)區(qū)”布局，支持淮南臨港經濟區(qū)建設，保障淮南港公用型、專業(yè)化碼頭泊位建設。依托引江濟淮高等級航道，重點保障壽縣港區(qū)與合肥港的聯動。

支持民航一體化布局。加強中心城區(qū)與合肥新橋國際機場的聯系，支持新橋組團臨空經濟區(qū)建設。保障通用機場建設，支撐農業(yè)生產、旅游觀光、應急消防等，完善機場基礎設施，增強運營保障能力。

第二節(jié)健全城鄉(xiāng)客貨運輸體系

合理布局綜合客運交通樞紐。整合淮南各級客運樞紐，以綜合客運樞紐為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調機場、港口、鐵路站、公路客運站、公交樞紐等多類客運場站。構建“二主五輔多點”的三級客運樞紐體系。

優(yōu)化物流空間布局。結合煤炭、糧食、電子商務等貨物運輸需求，依托航空航運、貨運樞紐以及開發(fā)園區(qū)構建物流樞紐體系，支撐淮河連接長江經濟帶的核心物流樞紐、皖北地區(qū)重要物流樞紐建設。

第三節(jié)構建低碳多元的能源系統(tǒng)

優(yōu)化能源結構。提高新能源利用比例，保障新能源清潔電力生產基地建設，支持采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、漁光互補、分散式風電、風光儲一體化、瓦斯利用、垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質熱電聯產等項目建設。

構建堅強可靠的電網系統(tǒng)。按照“結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠”要求，支持建設布局合理、用地節(jié)約、技術先進、安全可靠的現代化智能電網。

構建安全穩(wěn)定的供氣系統(tǒng)。依托西氣東輸、川氣東送等天然氣長輸干線，完善市域環(huán)狀供氣通道，構建以天然氣為主，液化石油氣為輔的燃氣供應體系。

發(fā)展清潔高效的供熱體系。挖掘現有熱電聯產機組供熱潛力，鼓勵發(fā)展清潔能源、新能源和可再生能源供熱。新增公共建筑優(yōu)先采用太陽能光伏等可再生能源供熱方式，有條件地區(qū)發(fā)展再生水源熱泵供熱，積極推進垃圾焚燒發(fā)電等余熱供熱。

第四節(jié)保障安全綠色的水系統(tǒng)

保障城鄉(xiāng)供水安全。保障引江濟淮及二期工程淮南段建設，支持江淮分水嶺地區(qū)水資源優(yōu)化配置工程和引大別山優(yōu)質水源工程建設，助力應急供水保障能力建設。助力城鎮(zhèn)備用水源地建設與保護，實現水源聯合調度，提高水源供給保障率。

強化污水處理。城鎮(zhèn)污水處理遵循“集中與分散相結合、相對集中為主、分散處理為輔”的原則，完善污水處理系統(tǒng)。

系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。理順“山水城”關系，優(yōu)先保護和利用藍綠生態(tài)空間，綜合實施源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理，減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，緩解城市內澇，建立城市健康水循環(huán)。

第五節(jié)推進低碳循環(huán)的固廢系統(tǒng)

支持建設“無廢城市”。以“無廢城市”建設為目標，構建生態(tài)化資源循環(huán)處理體系。支持一般工業(yè)固體廢棄物實行精細化、網絡化、可視化管理，提升工業(yè)危險廢棄物綜合利用率。支持生活垃圾分類，健全再生資源回收體系網絡，提高廢棄物回收效率和水平，促進垃圾減量化、無害化和資源化。

完善生活垃圾管理體系。支持分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)建設，推進環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，推進建筑垃圾資源化利用。

推進危險廢物和醫(yī)療廢物安全處理處置。協(xié)助完善危險廢物監(jiān)管機制，保障危險廢物收集處置設施建設。加強醫(yī)療廢物管理和無害化處置設施建設，規(guī)范醫(yī)療廢棄物的統(tǒng)一管理和集中收集、運輸及處置系統(tǒng)，確保醫(yī)療廢棄物集中處置效果。

第六節(jié)建立新型智慧的信息系統(tǒng)

完善數字化基礎設施布局。發(fā)揮能源優(yōu)勢，支持智慧城市基礎設施合理布局，全方位賦能城市高質量發(fā)展。支持5G、工業(yè)互聯網、大數據中心、超算中心、城市大腦等新型基礎設施合理布局。保障5G網絡和千兆光網建設，支持公共場所和區(qū)域向5G網絡設施建設免費開放，支持住宅區(qū)、商務辦公樓宇向信息基礎設施建設開放，為基站站址、通信機房等提供必要場所和便利。

保障信息網絡建設。支持“城市全光網”建設，至2035年，光纖入戶率達到100%；支持移動通信與WiFi互補的多元異構無線寬帶網絡建設；支持IPV6規(guī)?；季郑鸩綐嫿ā拔锫?、數聯、智聯”三位一體的信息支撐體系。

第七節(jié)構筑安全韌性的防災體系

完善綜合應急體系。優(yōu)化應急指揮體系，完善淮南市應急救援指揮中心。優(yōu)化布局市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應急物資儲備庫，加快淮南市標準化應急救災物資儲備庫建設。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情救治體系，完善市級急救中心和市級公共衛(wèi)生中心，提升快速反應、診斷、綜合救治能力。合理布局城鎮(zhèn)避難場所和中長期安置重建空間，形成分級分類的避難系統(tǒng)；以干線公路網和城市干道網為主通道，完善安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。結合郊野公園等大型開敞空間布置人防避難疏散地域，兼顧城市應急避險與戰(zhàn)時人防人員疏散需要。

明確防洪排澇標準?；茨鲜兄行某菂^(qū)防洪標準為100年一遇，壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團為50年一遇，毛集實驗區(qū)等重點城鎮(zhèn)為20年一遇?；茨鲜兄行某菂^(qū)內澇防治設計重現期為30年一遇，壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團為20年一遇。

支持區(qū)域防洪體系建設。落實“蓄泄兼籌”的治淮方針，保障以河道堤防為基礎、蓄滯洪區(qū)為依托、工程措施與非工程措施相結合的防洪體系建設，研究采煤沉陷區(qū)滯蓄洪水的可行性。支持淮河干堤淮南段達標建設、淮河干堤鳳臺段達標建設，提高城鎮(zhèn)防洪能力，全力打造淮河安瀾。

加強地質災害防治。強化地質災害綜合治理，進一步夯實“誰建設、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”的地質災害治理責任體系。開展空間、資源、環(huán)境、災害多要素城市地質調查評價，建立城市地質數據庫，逐步實現地質成果數據共建共享。推廣“隱患點+風險區(qū)”雙控管理制度，發(fā)揮地質災害危險性評估作用，強化地質災害高易發(fā)區(qū)和極高、高風險區(qū)土地用途管制。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。

抵御地震災害?；茨鲜兄行某菂^(qū)、壽縣縣城、鳳臺縣城、毛集城區(qū)、新橋組團抗震設防基本烈度為Ⅶ度，其他城鎮(zhèn)建設工程按照《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306）確定抗震設防烈度參數。學校、醫(yī)院、應急指揮中心等重要建構筑物、城市生命線工程和需要重點保障的區(qū)域應適當提高抗震設防標準。在地震斷裂帶兩側進行開發(fā)建設時，應避讓合理的安全距離，重要地區(qū)適當擴大安全距離范圍。

完善消防設施布局。健全消防安全設施網絡，加強城鄉(xiāng)公共消防設施和森林防火設施建設。實現戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站、一級普通消防站、二級普通消防站、微型消防站全覆蓋，統(tǒng)籌布局專業(yè)消防站、水上消防站和森林消防站。

加強氣象災害防御。支持加強氣象設施和探測環(huán)境的保護和管理，保障淮南市國家氣象觀測站、雷達中心一體項目實施。在氣象探測環(huán)境保護范圍內新建、改建、擴建項目建設應避免危害探測環(huán)境，確保氣象探測資料真實有效；編制氣象災害風險區(qū)劃，加強氣象災害的監(jiān)測、預警、預報及防御應急處置工作，提高氣象災害防御能力。

優(yōu)化危險化學品生產、儲存、運輸空間布局。依據安全評估報告嚴格控制?；O施的防護距離。充分考慮實施安全生產規(guī)劃、管道發(fā)展規(guī)劃必要的空間需求，在總體規(guī)劃預留的應急用地和大型危險品存儲用地基礎上，由專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃科學細化落實劃定安全防護和緩存空間。因地制宜規(guī)劃危險化學品車輛專用停車場。

第九章促進區(qū)域空間協(xié)同，推動更高水平對外開放

深化落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。支撐區(qū)域空間格局構建，強化皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設保障，支撐安徽省北部重要中心城市建設。推動與沿淮、沿引江濟淮城市在生態(tài)共保、產業(yè)協(xié)同、文旅共建、設施共享等重點領域深度合作。

第一節(jié)融入長三角一體化

支撐國家重要新型綜合能源基地建設。發(fā)揮長三角能源供給基地優(yōu)勢，支持長三角地區(qū)清潔能源供應基地及化工原材料生產基地建設。統(tǒng)籌布局皖電東送通道，支撐長三角特高壓電網一體化。

支持皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設。保障淮南經濟技術開發(fā)區(qū)、淮南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級園區(qū)建設需求，為長三角產業(yè)轉移預留充足的建設空間。支持閔行—淮南共建區(qū)等共建開發(fā)園區(qū)，引導科技創(chuàng)新、產業(yè)等功能向共建園區(qū)轉移。

夯實長三角綠色農產品生產加工供應基地。支持蔬菜、水果等農產品生產基地建設，提升淮南特色農產品向長三角地區(qū)輸送和供應的能力。合理布局農產品加工集中區(qū)、食品物流園、冷鏈物流集散中心，助力形成融入長三角3小時鮮活農產品的物流網絡。

第二節(jié)推進合淮同城化建設

支撐合淮同城化建設。支持引入合肥優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，保障區(qū)域共建公共服務設施空間需求。支持一體化合淮產業(yè)走廊建設，助力形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新一體化格局。支持安徽壽縣經濟開發(fā)區(qū)南區(qū)與合肥經濟技術開發(fā)區(qū)北區(qū)空間一體化布局。統(tǒng)籌布局產業(yè)項目，支持產業(yè)鏈布局優(yōu)化。保障合淮市域（郊）鐵路建設和山南新區(qū)快速通道建設。強化引江濟淮航運、淮河干流航道整治工程空間保障。

支持合淮創(chuàng)新合作示范區(qū)建設。支持合肥新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）建設，強化產業(yè)用地、教育用地供給，支持曹庵—義井區(qū)域創(chuàng)新合作示范區(qū)建設。

推進區(qū)域文旅資源協(xié)同開發(fā)。支持重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯合開展考古研究和文化遺產保護，支撐富有特色的區(qū)域文化品牌建設。結合引江濟淮、淮河文化旅游廊道建設，將淮南豐富的山水文化、歷史文化資源與合肥市資源整合，推進文旅資源協(xié)同開發(fā)。

第三節(jié)加強流域上下游地區(qū)空間協(xié)同治理

協(xié)同推進水清岸綠美麗淮河生態(tài)治理與修復。協(xié)同淮河上下游地區(qū)推進淮河流域綜合生態(tài)治理，加快淮河（淮南段）生態(tài)系統(tǒng)修復，加強沿淮采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進淮河（淮南段）兩岸景觀帶建設，統(tǒng)籌實施峽山口—渦河口段行蓄洪區(qū)調整和建設工程。協(xié)同蚌埠市共同推動上窯山生態(tài)保護與修復，協(xié)同潁上縣保護焦崗湖。協(xié)同六安市推進淠河兩岸現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復。

協(xié)同引江濟淮工程生態(tài)保護。協(xié)同周邊城市，加大引江濟淮沿線生態(tài)保護力度，協(xié)調合肥市長豐縣對瓦埠湖周邊地區(qū)加強城鎮(zhèn)、工業(yè)和農業(yè)農村污染治理，控制水土流失，保障調水質量；規(guī)劃洪水調蓄生態(tài)功能區(qū)，保護湖泊濕地和野生水禽。協(xié)同亳州市、阜陽市加強西淝河沿線農業(yè)農村污染治理，有序推進農田防護林建設。

支撐淮河、引江濟淮文化旅游帶建設。協(xié)同上下游城市挖掘保護淮河文化資源，科學布局沿淮文化服務和旅游設施建設，支持沿淮客運游線通道建設，共建沿淮生態(tài)文化旅游帶。依托輸水線路，協(xié)同合肥、阜陽等上下游城市，保障打造引江濟淮百里畫廊旅游項目空間，共建引江濟淮文化旅游帶。

第十章完善實施保障，提高空間治理現代化能力

堅持黨中央統(tǒng)一領導，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，健全法規(guī)政策和技術保障體系，強化規(guī)劃傳導和用途管控，實施規(guī)劃全生命周期管理，提升國土空間治理現代化水平，保障規(guī)劃目標順利完成。

第一節(jié)加強黨的領導

堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領域各環(huán)節(jié)。

夯實各級黨委政府責任。落實全市各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任。強化省市縣上下聯動，明確職責分工，形成推進實施的共同責任機制。堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產離任審計。

加強部門協(xié)同。自然資源部門具體負責規(guī)劃實施的指導和監(jiān)督，發(fā)展和改革委員會、教育體育、科學技術、經濟和信息化、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康委員會、統(tǒng)計、應急管理、數據資源管理、重點工程建設管理中心、地震、鄉(xiāng)村振興及其他有關部門切實履行職責，強化制度機制設計，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調解決國土空間保護開發(fā)中的重大問題，共同推進實施。

第二節(jié)強化規(guī)劃傳導

構建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系?！叭墶奔词屑墖量臻g規(guī)劃、縣級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃；“三類”即總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。構建規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、政策法規(guī)體系和技術標準體系。

加強專項規(guī)劃指引。分領域分部門開展國土空間專項規(guī)劃編制，資源保護與利用類專項規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮資源保護底線及利用上線，推進自然資源利用總量管理；市政設施類專項規(guī)劃要強調銜接協(xié)調、共建共享、提質增效；公共設施類專項規(guī)劃要注重提標擴面、優(yōu)化布局，提高公共服務均衡性和可及性水平；產業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展類專項規(guī)劃要促進區(qū)域產業(yè)協(xié)同，加快城鄉(xiāng)融合和產城融合發(fā)展；交通類專項規(guī)劃要注重“大動脈”與“微循環(huán)”并舉，完善立體綜合交通網絡布局；公共安全類專項規(guī)劃要注重城市安全韌性建設，全面提升城鎮(zhèn)安全保障水平。

強化詳細規(guī)劃指引。詳細規(guī)劃應嚴格落實市、縣級總體規(guī)劃確定的約束性指標、重要控制線等強制性內容，以及規(guī)劃分區(qū)、中心體系、重大設施等重要內容。重要地區(qū)的詳細規(guī)劃應結合城市設計要求，增加空間形態(tài)和風貌控制要求。

第三節(jié)完善規(guī)劃實施政策

完善主體功能區(qū)政策。結合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警和規(guī)劃動態(tài)評估成果，開展主體功能區(qū)實施情況監(jiān)測評估和名錄動態(tài)調整。相關部門結合工作職責完善主體功能區(qū)配套政策，分類指導主體功能區(qū)差異化治理。

制定國土空間重點領域政策法規(guī)。對于生態(tài)空間和農業(yè)空間等領域，重點明確建設項目管控、自然環(huán)境保護和修復的要求，健全利益補償機制。對于歷史文化保護領域，完善保護激勵機制，修訂相關保護條例，細化明確保護對象體系和管理程序。對于存量工業(yè)用地轉型、城市更新等領域，建立促進功能融合發(fā)展、土地復合利用的開發(fā)機制。綜合運用各類增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，推動規(guī)劃實施。

建立自然資源用途管制制度。落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控制度，實施全域全類型統(tǒng)一的國土空間用途管制。堅決落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實耕地和生態(tài)用地占用補償制度。

第四節(jié)實施規(guī)劃全生命周期管理

建立規(guī)劃動態(tài)評估調整機制。按照“定期體檢，五年一評估”的要求，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將國土空間規(guī)劃體檢評估結果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計、執(zhí)法、督察的重要參考。依據國土空間規(guī)劃評估結果，銜接發(fā)展規(guī)劃，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。規(guī)劃實施過程中，因重大戰(zhàn)略和項目實施、重大政策調整、經濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災害需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關可以按程序修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關批準。完善規(guī)劃布局調整制度，在不突破約束指標的前提下，允許城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與彈性發(fā)展區(qū)布局調整。

完善年度利用計劃管理方式。依據國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關專項規(guī)劃的空間需求，結合經濟社會發(fā)展水平和節(jié)約集約用地情況等，用好上級下達的新增建設用地計劃，統(tǒng)籌增量和存量，完善規(guī)劃實施的時序管控。堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的原則，落實“增存掛鉤”機制。

完善社會參與機制。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制與調整、實施、監(jiān)督全過程的公眾參與機制，保障公眾及時獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見，引導和鼓勵市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定和實施，建立常態(tài)化的國土空間規(guī)劃宣傳和交流互動機制。

加強規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調和議事決策作用。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源和相關部門監(jiān)管重點，及時發(fā)現和糾正違反國土空間規(guī)劃的各類行為。強化國土空間規(guī)劃的日常監(jiān)督機制，做到源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲。

推進國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。統(tǒng)一各部門空間坐標系，統(tǒng)籌推進自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、住建等部門規(guī)劃和基礎資料納入省級國土空間規(guī)劃基礎信息平臺，實現各部門、各區(qū)縣的數據實時共享、共用和共管。將各級各類國土空間規(guī)劃成果納入省級“一張圖”信息平臺進行規(guī)劃實施監(jiān)督管理，提高國土空間治理現代化水平。