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近日，貴州銅仁市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開征求《銅仁市推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案（征求意見稿）》意見建議的公告。

文件指出，加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌、開發(fā)和配置力度，加快思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3個抽水蓄能及思林、沙沱電站擴機項目前期工作，推動松桃盤石農(nóng)業(yè)光伏電站和思南大壩場、石阡東潤、沿河中寨風(fēng)電等40個風(fēng)光伏發(fā)電項目建設(shè)。

全文如下：

關(guān)于公開征求《銅仁市推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案（征求意見稿）》意見建議的公告

根據(jù)市政府有關(guān)工作安排，銅仁市發(fā)展和改革委員會牽頭起草了《銅仁市推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案（公開征求意見稿）》?，F(xiàn)公開向社會征求意見建議，您可在2024年5月26日前通過以下渠道反饋：

1．通過郵箱反饋：[email protected]。

2．通過信函反饋：郵寄地址：銅仁市發(fā)展和改革委員會城鎮(zhèn)化科（金灘半島豪苑1號樓）。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：董銳，0856-8122367。

附件：銅仁市推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案（公開征求意見稿）

銅仁市推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案

（公開征求意見稿）

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是實現(xiàn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，為深入貫徹落實《省人民政府關(guān)于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實施意見》，加快推動銅仁縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2027年，全市縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強，縣域經(jīng)濟總量超過1500億元、占全市比重達到74%左右，200億元以上的縣達到2個；縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力顯著提高，縣域工業(yè)增加值占全市比重達71%左右；以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化取得重要進展，全市縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達47%左右，超過50%的縣達到3個。人民生活品質(zhì)有效提升，縣域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會。注：以下責(zé)任單位中排名第一單位原則上為牽頭單位）

二、工作任務(wù)

（一）堅持工業(yè)優(yōu)先，推動縣域?qū)嶓w經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.實施“生態(tài)工業(yè)十大突破行動”。堅持高端化、智能化、綠色化，大力實施“雙千雙百”工程，扎實推進產(chǎn)業(yè)集群壯大、龍頭企業(yè)培育、項目建設(shè)攻堅、人才隊伍建設(shè)等“生態(tài)工業(yè)十大突破行動”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康局、市林業(yè)局、市文體廣電旅游局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

2.梳理完善“一圖三清單”。依托各縣自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、比較優(yōu)勢，大力推動本地重點發(fā)展的1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面梳理完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和在建項目、在談項目、擬招企業(yè)清單。對各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中符合條件的重大項目，在積極爭取省級前期工作專項經(jīng)費支持基礎(chǔ)上，各縣統(tǒng)籌本級前期工作費給予一定支持。臺賬化清單化梳理縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項目要素需求并予以統(tǒng)籌保障。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市文體廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

3.推進首位產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“一核五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，支持松桃縣、玉屏縣、大龍開發(fā)區(qū)加快布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。鞏固現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮中偉新材料等龍頭帶動作用，推動為方一期2萬噸錳基鈉離子電池、嘉尚二期10萬噸磷酸鐵鋰等7個項目建成投產(chǎn)，推動匯成三期2萬噸電池回收利用、紅星電子廢舊鋰電池再生利用生產(chǎn)線項目等8個項目加快建設(shè)，啟動40萬千瓦儲能、大龍開發(fā)區(qū)北部物流園和鐵路專用線等項目規(guī)劃建設(shè)，建成大龍東220千伏變電站。依托龍頭企業(yè)推進鏈?zhǔn)秸猩?，積極引進落地一批新項目，力爭30億元級企業(yè)達3家以上，100億元級企業(yè)達1家以上。加快補齊儲能電池、三元正極材料、磷酸錳鐵鋰、電池組件等缺失環(huán)節(jié)和鈉離子電池、電池回收利用、新能源汽車等薄弱環(huán)節(jié)，支持匯成、嘉尚、凱金、長虹鵬程等高成長性企業(yè)做大做強并加快上市。爭取省新型工業(yè)化發(fā)展基金、省新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)重大項目5億元以上。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局等；各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

4.發(fā)展生態(tài)食品飲品及健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞打造百億級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，建立市縣兩級龍頭企業(yè)培育名單，鼓勵支持龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展抹茶、康養(yǎng)水、蛋制品、紅薯粉、中藥飲片等高附加值產(chǎn)品，支持江口抹茶、思南紅薯、德江天麻、松桃禽蛋等產(chǎn)業(yè)打造“單品冠軍”，推動農(nóng)夫山泉梵凈山工廠擴能。用好省支持白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持石阡、印江、思南、沿河等縣白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快沿河縣年產(chǎn)3000噸白酒、印江縣年產(chǎn)2000噸優(yōu)質(zhì)醬酒生產(chǎn)等在建重點項目建設(shè)。對擴能后達1000噸以上的白酒項目新增用地指標(biāo)，由項目所在縣籌集資金按市場化原則有償使用。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局等，各縣人民政府）

5.堅持“富礦精開”。推動錳礦精查探礦、精準(zhǔn)開發(fā)、精細(xì)利用及錳渣綜合利用，加快實施松桃縣耿溪錳礦詳查等地質(zhì)找礦項目，啟動松桃道坨年產(chǎn)200萬噸級綠色礦山項目建設(shè)，打造“全國唯一世界級錳資源供應(yīng)基地”。支持紅星發(fā)展、匯成新材料、金瑞新材料等企業(yè)利用碳酸錳礦生產(chǎn)高純硫酸錳、四氧化三錳等高純錳材產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。支持玉屏縣、思南縣、石阡縣、沿河縣等發(fā)展壯大飾面石材、碳酸鈣、重晶石等精深加工，爭取玉屏縣石灰精深加工項目等重大項目能耗需求納入省級統(tǒng)籌保障。支持新能錳業(yè)等國有企業(yè)加快資源整合，提升優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采水平。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融和國資中心等，松桃縣、玉屏縣、思南縣、石阡縣、沿河縣人民政府，大龍開發(fā)區(qū)管委會）

6.加快智能終端制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新型智能手機、平板電腦、智能電視、醫(yī)療健康電子社保、智能可穿戴設(shè)備等智能終端制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持銅仁高新區(qū)大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)園、大龍開發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)，打造一批“數(shù)字車間”“智慧工廠”試點示范，初步建成新材料工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，力爭打造特色農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)平臺1-2個，規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)大數(shù)據(jù)深度融合。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

7.發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。聚焦民族文化產(chǎn)品、健康醫(yī)藥、文娛體育特色產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，支持苗繡、貴銀、簫笛等民族傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持人力資源富集縣引進家具、紡織、服裝、鞋類、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市民宗局、市工業(yè)和信息化局、市文體廣電旅游局、市投資促進局等，各縣人民政府）

8.加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌、開發(fā)和配置力度，加快思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3個抽水蓄能及思林、沙沱電站擴機項目前期工作，推動松桃盤石農(nóng)業(yè)光伏電站和思南大壩場、石阡東潤、沿河中寨風(fēng)電等40個風(fēng)光伏發(fā)電項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等，各縣人民政府）

9.強化園區(qū)配套保障。加快推進大興水廠工程建設(shè)，積極爭取中央、省財政資金、地方政府專項債券等，支持縣域產(chǎn)業(yè)園燃?xì)?、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動市、縣兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與省級擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，提高擔(dān)保能力，加大對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合條件的“三農(nóng)”主體及小微企業(yè)的擔(dān)保支持力度，降低擔(dān)保費率，弱化反擔(dān)保措施。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

10.加強園區(qū)平臺建設(shè)。支持各縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。支持以碧江高新區(qū)為核心區(qū)，整合緊鄰的銅仁高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘇州·銅仁產(chǎn)業(yè)園（東莞·銅仁產(chǎn)業(yè)園）、川硐教育園“一區(qū)三園”模式申創(chuàng)國家高新區(qū)。支持大龍開發(fā)區(qū)申建國家級經(jīng)開區(qū)、石阡工業(yè)園區(qū)申創(chuàng)省級經(jīng)開區(qū)，加快推進萬山化工園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（二）堅持強村富民，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

11.實施“強村富民”三年行動。學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，深入持續(xù)推進“七大提升行動”，強基層組織、強集體經(jīng)濟、促農(nóng)民增收，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。到2025年底，力爭30%以上的行政村集體經(jīng)濟年經(jīng)營收入達55萬元以上或集體經(jīng)濟收益達25萬元以上，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達1.9萬元左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市金融國資中心、市人力資源社會保障局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

12.促進鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，持續(xù)加大對沿河、松桃等國家級和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶力度，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實好各項惠農(nóng)政策，支持各縣采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式持續(xù)促進農(nóng)民增收。積極爭取以工代賑資金，支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，投資規(guī)模小、施工技術(shù)單一的政府投資農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，全部由有條件的村集體經(jīng)濟組織采取以工代賑方式實施。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

13.全面推進農(nóng)村項目資產(chǎn)盤活。堅持“全覆蓋、零遺漏、無死角”，全面開展農(nóng)村項目資產(chǎn)動態(tài)摸排，建立農(nóng)村項目資產(chǎn)臺賬，加快完成確權(quán)處置，分類推進盤活，及時盤活銷號，確保2024年底前基本完成閑置低效項目資產(chǎn)盤活，農(nóng)村經(jīng)營性項目資產(chǎn)效益得到有效提升。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

14.提升糧食生產(chǎn)儲備能力。逐步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持松桃縣、思南縣等產(chǎn)糧大縣加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持德江、印江、松桃等縣新建、改造、盤活一批糧油倉儲物流設(shè)施。爭取省級糧食風(fēng)險基金、糧食流通專項資金按規(guī)定對符合條件的糧油加工企業(yè)給予補貼。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

15.優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以思南為重點，大力推廣“龍頭企業(yè)+”模式，建設(shè)連片加工型高淀粉紅薯生產(chǎn)基地。支持發(fā)展玉屏黃桃、沿河空心李等特色水果產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)“千畝村”“萬畝片”，將銅仁打造為粵港澳大灣區(qū)特色水果供應(yīng)基地。積極籌辦、參加各類展會，加大對外宣傳推介，持續(xù)打響“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”綠色農(nóng)產(chǎn)品公用產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等，各縣人民政府）

16.積極打造特色小寨。開展“百村行動”，全市每年打造100個以上特色小寨，到2025年打造300個以上“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化多彩、鄉(xiāng)風(fēng)文明度高、寨民生活富裕、基礎(chǔ)設(shè)施完善和基本公共服務(wù)齊備的銅仁特色小寨。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市精神文明辦、市發(fā)展改革委等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（三）堅持生態(tài)為本，推動生態(tài)旅游成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新動力

17.打造世界級旅游景區(qū)。全面落實《推動生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展三十條措施》，編制《梵凈山世界級旅游景區(qū)總體規(guī)劃》，全力打造以梵凈山生態(tài)旅游經(jīng)濟圈、錦江體旅融合示范帶、烏江流域生態(tài)旅游帶、中南門文旅融合消費區(qū)、萬山工業(yè)旅游示范區(qū)、石阡溫泉康養(yǎng)旅游度假區(qū)為核心的生態(tài)旅游示范區(qū)。（責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市投資促進局、市工信局等，各縣人民政府）

18.推動重點景區(qū)提檔升級。實現(xiàn)“東上西下”“西上東下”+自駕游“代駕”配套服務(wù)，推動?xùn)|西線聯(lián)動發(fā)展，積極申創(chuàng)梵凈山國家公園。支持石阡縣依托高品質(zhì)溫泉資源做大做強“水文章”，推動江口梵凈山—太平河和石阡溫泉度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，力爭成功創(chuàng)建1家。支持沿河黎芝峽、德江洋山河、思南石林、印江大圣墩、松桃苗王城、玉屏侗鄉(xiāng)風(fēng)情園豐富旅游業(yè)態(tài)，打造優(yōu)質(zhì)精品景區(qū)。支持松桃縣潛龍洞申創(chuàng)4A級旅游景區(qū)，積極爭取省文化和旅游發(fā)展專項資金、文化人才資金、省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金支持。（責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市財政局、梵凈山管理局等，各縣人民政府）

19.大力發(fā)展各類文體活動。擴大“梵馬”知名度和影響力，每年舉辦2場萬人以上規(guī)模的貴州銅仁·梵凈山馬拉松賽事。支持江口等縣持續(xù)舉辦環(huán)梵凈山公路自行車賽、梵凈山登山賽等系列體育賽事。通過OTA平臺、旅行社等市場主體推出“梵凈山+中南門、石阡溫泉、朱砂古鎮(zhèn)”等重點景區(qū)聯(lián)動產(chǎn)品。加大文化旅游資源宣傳推廣，強化長三角、珠三角市場宣推，高質(zhì)量制作一部銅仁文化旅游宣傳片，提供企業(yè)年會、新品發(fā)布會等“定制化服務(wù)”不少于10場。（責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市委宣傳部等，各縣人民政府）

20.打造精品民宿集群。支持江口縣依托梵凈山獨特資源加快打造“梵凈山居·醉美心宿”民宿集群。支持有條件的民宿申報國家甲級旅游民宿、省五星級民宿、國家乙級旅游民宿、省四星級民宿等。積極爭取省文化和旅游發(fā)展專項資金，對評定為國家甲級旅游民宿、省五星級民宿、國家乙級旅游民宿、省四星級民宿的落實好相關(guān)獎勵政策。（責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市財政局等，各縣人民政府）

21.支持康養(yǎng)項目建設(shè)。支持各縣符合條件的康養(yǎng)項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持有條件的縣申報省級康養(yǎng)示范基地，積極爭取省服務(wù)業(yè)促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化專項資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等，各縣人民政府)

22.做強旅游市場主體。組建梵凈山文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，加快盤活思南懸崖溫泉酒店、沿河溫泉城旅游領(lǐng)域存量項目，積極開展文旅產(chǎn)業(yè)大招商，新引進全國涉旅優(yōu)強企業(yè)10家以上。（責(zé)任單位：市金融國資中心、市文體廣電旅游局、市投資促進局等，各縣人民政府）

（四）堅持分類引導(dǎo)，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

23.推動黔東城鎮(zhèn)組團率先發(fā)展。打造以松桃、玉屏為重要支撐的黔邊城市帶，以江口為核心的梵凈山生態(tài)功能區(qū)，深度對接融入中心城區(qū)。支持松桃縣建設(shè)苗鄉(xiāng)現(xiàn)代化新城，推動錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與重慶秀山、湖南花垣和鳳凰共同打造渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。支持玉屏縣建設(shè)湘黔高鐵經(jīng)濟帶重要節(jié)點，聚焦新型功能材料首位產(chǎn)業(yè)，全力推進玉屏大龍一體化發(fā)展。支持江口縣建設(shè)文化旅游聚集區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，圍繞梵凈山高質(zhì)量做好“兩山轉(zhuǎn)換”大文章，打造“中國最美縣”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文體廣電旅游局、市財政局等，松桃縣、玉屏縣、江口縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

24.加快烏江生態(tài)經(jīng)濟融合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。打造以德江、思南、印江為中心、石阡和沿河為兩翼的烏江城市帶，在市域西部形成經(jīng)濟社會發(fā)展的“區(qū)域中心”。支持德江縣建設(shè)新時代黔東北交通樞紐和區(qū)域性中心城市，打造烏江流域開放門戶，持續(xù)提升輻射帶動力。支持思南縣建設(shè)烏江中下游高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造烏江港口樞紐，深度融入長江經(jīng)濟帶。支持印江縣建設(shè)康養(yǎng)生態(tài)旅游目的地，打造“運動之城·健康印江”城市品牌，做足“梵凈山+”文章。支持石阡縣建設(shè)“溫泉+”全域旅游強縣，打造“溫泉古城、紅色石阡”，用好交通區(qū)位優(yōu)勢加快對接黔中城市群。支持沿河縣建設(shè)貴州內(nèi)陸沿江開放橋頭堡，打造烏江流域“最美江城”和“精品縣城”，成為融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的前沿。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文體廣電旅游局、市自然資源局、市交通運輸局、市財政局等，德江縣、思南縣、印江縣、石阡縣、沿河縣人民政府）

25.深入實施城市更新行動。全面開展城市體檢工作，積極爭取省新型城鎮(zhèn)化專項資金對各縣城的支持。結(jié)合新增城鎮(zhèn)人口數(shù)，加大向上爭取農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤獎補資金力度，爭取補助資金最大化。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局等，各縣人民政府）

26.推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。支持縣鄉(xiāng)村三級基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局等，各縣人民政府）

27.推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。推動建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村共同配送、即時零售等新模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市交通運輸局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

28.提升縣域污水、垃圾處理能力。深入實施垃圾清廢行動，加快推進思南縣、沿河縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，支持各縣生活垃圾收運體系建設(shè)運營，力爭實現(xiàn)30戶以上自然村寨生活垃圾收運處置設(shè)施全覆蓋。完成縣城污水收集管網(wǎng)空白區(qū)排查，精準(zhǔn)制定“一縣一策”方案，加快污水管網(wǎng)改造，持續(xù)消除縣城建成區(qū)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。（責(zé)任單位：市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣人民政府）

（五）堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展動力活力

29.全面深化擴權(quán)強縣改革。全面落實省有關(guān)擴權(quán)強縣改革舉措，對可委托到縣級的權(quán)限，依法依規(guī)委托縣級行使。嚴(yán)格落實政府投資項目決策程序，穩(wěn)妥擴大縣級政府投資項目決策權(quán)限。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位，各縣人民政府）

30.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化政務(wù)服務(wù)“五個通辦”改革，大力實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一窗通辦”，推進行政審批“三減一降”，提升“企業(yè)之家”增值服務(wù)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)“一窗通辦”全覆蓋。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)局等，各縣人民政府）

31.扎實開展產(chǎn)業(yè)大招商。舉辦銅商大會、政金企對接會等系列活動。支持各縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)大招商，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極爭取省產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化營商環(huán)境專項資金。（責(zé)任單位：市投資促進局、市財政局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

32.加快科創(chuàng)平臺建設(shè)。支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。對通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)或有效期內(nèi)整體新遷入我市的高新技術(shù)企業(yè)，給予10萬元科研經(jīng)費補助；對在銅仁新建并被認(rèn)定的國家、省級、市級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)（研究）中心等創(chuàng)新平臺，市級分別一次性給予100萬元、50萬元、10萬元補助。對新建并被認(rèn)定的國家、省級企業(yè)技術(shù)中心的，分別給予100萬元、50萬元科研補助。對新建并通過認(rèn)定的院士工作站、博士后工作站，分別給予20萬元、10萬元科研補助。對新認(rèn)定的國家、省級、市級企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）等，分別給予50萬元、30萬元、10萬元補助。對實施重大成果轉(zhuǎn)化示范的企業(yè)，按照市級科技項目重大專項最高不超過100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。對財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得的凈收入、股份或出資比例可提取70%獎勵給研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移化的團隊。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

33.推動縣域企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。積極向上爭取專項獎補資金，落實好省級每年對新增上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)的獎補政策，并及時兌現(xiàn)獎補資金。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局等，各縣人民政府）

（六）堅持以人民為中心，提升縣域公共服務(wù)能力水平

34.提升縣域就業(yè)服務(wù)能力。實施縣域公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)專項行動，支持玉屏縣申建國家公共實訓(xùn)基地。加快推進縣域產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等，各縣人民政府）

35.推動縣域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。持續(xù)推進各區(qū)縣學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進各縣中等職業(yè)院校建設(shè)，推動職業(yè)教育與普通高中教育相互融通，積極爭取有關(guān)補助資金支持符合條件的中等職業(yè)院校建設(shè)項目。協(xié)調(diào)推動各區(qū)縣空編資源用于保障農(nóng)村學(xué)校緊缺薄弱學(xué)科教師編制。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局等，各縣人民政府）

36.提升縣域醫(yī)療服務(wù)水平。加快推進縣級醫(yī)院全部達到二級甲等及以上水平。積極爭取省有關(guān)補助資金支持符合條件的縣級醫(yī)院提標(biāo)擴能建設(shè)項目。加快縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，完善科室設(shè)置、強化人才隊伍建設(shè)、配置醫(yī)療設(shè)備，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。積極培養(yǎng)醫(yī)療方面人才，鼓勵職業(yè)院校開辦醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)。大力支持社會辦醫(yī)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局等，各縣人民政府）

37.提高縣域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。對符合條件的民辦、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予運營獎補。支持有條件的職業(yè)院校申辦養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)專業(yè)。支持各縣引進社會資本盤活閑置房屋資產(chǎn)用于普惠養(yǎng)老托育。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市財政局等，各縣人民政府）

（七）堅持開源節(jié)流，強化縣域財源建設(shè)和要素保障

38.推進財政體制改革。建立完善市級統(tǒng)籌、縣級落實的大抓財源建設(shè)工作機制，統(tǒng)籌資源支持骨干財源建設(shè)，建立縣域財源建設(shè)激勵獎補機制，及時高效兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，設(shè)立專項獎補資金對財源建設(shè)工作成效突出的地方和單位給予激勵。(責(zé)任單位：市財政局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會)

39.嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險底線。按照“誰舉債、誰使用、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實《貴州省政府投資項目管理辦法》，嚴(yán)格落實政府債務(wù)償還的主體責(zé)任，堅決遏制隱性債務(wù)增量。牢固樹立“過緊日子”思想，按期足額繳納政府債券利息，壓減非急需、非重點、非剛性支出，確保不發(fā)生法定債務(wù)風(fēng)險，堅決守住債務(wù)風(fēng)險等級“橙色”底線。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

40.堅持“項目為王”理念。重點圍繞“四新”“四化”等領(lǐng)域，謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批重大項目，對各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中符合條件的重大項目統(tǒng)籌資金給予支持，確保每個縣入庫重大產(chǎn)業(yè)項目5個以上。狠抓項目建設(shè)，突出市場化導(dǎo)向，注重引入社會資本參與項目建設(shè)，提升民間投資、產(chǎn)業(yè)投資比重。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

41.大力實施“引金入銅”。加快推進全市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的體系內(nèi)部合作，擴大體系覆蓋面，增強對“三農(nóng)”主體及小微企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)能力。積極爭取引進1家金融機構(gòu)或鼓勵各類金融機構(gòu)在縣域增設(shè)分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點。常態(tài)化開展政金企融資對接活動，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大縣域信貸投放力度。積極推廣貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務(wù)平臺，加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，強化信用評價結(jié)果運用。健全縣級政府性擔(dān)保體系，充分發(fā)揮黔e擔(dān)平臺市、縣擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)管理作用，提高擔(dān)保融資服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市金融和國資中心、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

42.強化土地要素保障。支持松桃、沿河國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。按照省有關(guān)部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法依規(guī)入市。（責(zé)任單位：市自然資源局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

43.持續(xù)夯實人才支撐。落實“百千萬人才引進計劃”，深入實施“引育用留”四大工程，持續(xù)開展“千名英才·智匯銅仁”“雙招雙引”等活動，重點引進專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，吸引扶持各類人才來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各縣實施“鄉(xiāng)賢回歸”行動，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

參照省級建立銅仁市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展部門聯(lián)席會議機制，由市發(fā)展改革委承擔(dān)機制日常工作，負(fù)責(zé)跟蹤對接各縣各部門任務(wù)推進情況，協(xié)調(diào)解決重要政策落地、重大改革推進和重大項目保障等事項。市有關(guān)部門要根據(jù)分工加強與各有關(guān)行業(yè)主管部門的匯報溝通，做好對各縣爭取相關(guān)支持政策的指導(dǎo)服務(wù)。各縣要切實扛起主體責(zé)任，主動與省有關(guān)單位加強銜接，統(tǒng)籌發(fā)揮好資源配置作用，爭取更多政策、項目及資金落地銅仁。