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6月4日，河南開封市人民政府辦公室印發(fā)《攻堅二季度確保“雙過半”若干措施》（以下簡稱《措施》）的通知。

《措施》指出，提速重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制國道310南移新建工程特許經(jīng)營實施方案，加快建設(shè)菏澤至蘭考高速鐵路，繼續(xù)推進蘭沈高速蘭考至太康段、沿黃高速蘭考至民權(quán)段、蘭原高速蘭考至封丘段等項目實施，6月底前完成年度投資計劃的50%，加快構(gòu)建“兩環(huán)三橫四縱兩聯(lián)”高速公路網(wǎng)。加快推進蘭考縣、杞縣、尉氏縣省級獨立儲能電站示范項目。開工建設(shè)運糧河引黃調(diào)蓄工程、蘭考縣東方紅中型灌區(qū)等重大水利工程項目。

原文如下：

攻堅二季度確保“雙過半”若干措施

各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《攻堅二季度確?！半p過半”若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2024年5月23日

（此件公開發(fā)布）

攻堅二季度確保“雙過半”若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話精神，全面落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)攻堅二季度確保“雙過半”若干措施的通知》（豫政辦〔2024〕18號）要求，以及市委十二屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議、政府工作報告部署，確保實現(xiàn)上半年“雙過半”，現(xiàn)提出以下重點工作措施。

1.推進創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。出臺全面推進創(chuàng)新驅(qū)動加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力三年行動方案。推進蘭考縣、順河回族區(qū)創(chuàng)建省級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。舉辦精細化工、儲能新材料等領(lǐng)域科技成果路演活動，打造“汴地智薈豫見未來”成果轉(zhuǎn)化品牌，力爭6月底前技術(shù)合同登記成交額突破20億元。（市科技局，蘭考縣人民政府、順河回族區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加快高端平臺建設(shè)。加快組建宋都儀器儀表實驗室，謀劃申建省級重大創(chuàng)新平臺。加快省心臟電生理重點實驗室產(chǎn)業(yè)化進程，舉辦“馬甲式遙測設(shè)備新產(chǎn)品發(fā)布會”。建設(shè)核芯微電子研究院，推動亞普汽車車載儲能中試基地、清祥人工智能智能傳感器實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。（市科技局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。持續(xù)推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋工作，實施創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育工程，推動科技型中小微企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合中科院、省科學(xué)院等高校院所共建研發(fā)平臺。（市科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

4.大力發(fā)展科技金融。及時研究落實國家、省科技金融政策。充分運用科技創(chuàng)新再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度，爭取發(fā)放科技貸款1億元。做實鄭州銀行、中原銀行政策性科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)，推動網(wǎng)點科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)占比達到50%，爭取設(shè)立科技支行。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸投放。（國家金融監(jiān)督管理總局開封監(jiān)管分局、人行開封市分行、市科技局、發(fā)展改革委、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

5.支持高等教育內(nèi)涵發(fā)展。落實《開封市委市政府支持河大“雙一流”建設(shè)實施意見》，助力河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。持續(xù)支持、服務(wù)駐汴高職內(nèi)涵式發(fā)展和已入駐產(chǎn)城融合示范區(qū)院校項目的建設(shè)。實施現(xiàn)代職教體系建設(shè)三年行動計劃，積極參與第二批省級職業(yè)教育示范性專業(yè)點遴選。（市教體局、產(chǎn)城融合示范區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

6.培育專精特新細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。健全“7+10+N”產(chǎn)業(yè)群鏈推進機制，制定出臺加快建設(shè)高端儀器儀表基地等細分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。嚴格把?0個產(chǎn)業(yè)鏈的項目準入關(guān)口，堅決淘汰落后低效產(chǎn)能。圍繞裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，推進科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，組織實施“用于瞬態(tài)光譜儀的飛秒激光器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”“高效合成生物法制備NAD原料藥產(chǎn)業(yè)化”等一批重大（重點）創(chuàng)新項目。（市工業(yè)和信息化局、科技局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

7.激活平臺經(jīng)濟新動能。持續(xù)完善市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺功能設(shè)置，拓展應(yīng)用場景，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持跨境電商企業(yè)做大做強。組織開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，促進平臺經(jīng)濟有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

8.加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。推動“萬人助萬企”活動走深走實，把“萬人助萬企”重點轉(zhuǎn)向促進企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級上來；用好“8個50”領(lǐng)導(dǎo)分包制度，幫助企業(yè)推進“三化改造”“雙招雙引”。培育推薦第一批省級專精特新中小企業(yè)和第六批專精特新“小巨人”企業(yè)。指導(dǎo)各縣區(qū)做好工業(yè)技改項目入庫和“小升規(guī)”工作，加強政策宣傳引導(dǎo)力度，重點加強互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度。（市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、科技局、文化廣電旅游局按職責(zé)分工負責(zé)）

9.加快現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊密銜接物流園區(qū)與開發(fā)區(qū)布局，加快建設(shè)新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物流樞紐點位和網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)物流節(jié)點與城市功能區(qū)的相互配套，切實降低全社會物流成本。加快蘭考縣區(qū)域物流樞紐、開封市國際陸港物流園等省級物流樞紐建設(shè)。出臺實施推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，圍繞重點產(chǎn)業(yè)群鏈針對性培育一批檢驗檢測機構(gòu)。加快省級“兩業(yè)”融合試點建設(shè)，新培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）。（市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，蘭考縣人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

10.推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展行動，研究制定全市開發(fā)區(qū)考核評價辦法，月調(diào)度、月考核。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，盡早實現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地全覆蓋。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局職責(zé)分工負責(zé)）

11.深化數(shù)字化、綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)開展智能化制造、數(shù)字化管理，推動中小企業(yè)上云上平臺，新增省級智能車間（工廠）8家、服務(wù)型制造示范企業(yè)1家。開工建設(shè)杞縣首創(chuàng)汽輪機冷端綜合治理、晉開化工生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能改造、東大化學(xué)電機節(jié)能改造、博燦新材料一車間升級改造、中原愛勵光伏發(fā)電等一批節(jié)能降碳改造項目。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，杞縣人民政府、尉氏縣人民政府、祥符區(qū)人民政府、禹王臺區(qū)人民政府、順河回族區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

12.推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。出臺推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案。加強工業(yè)、建筑、市政等重點領(lǐng)域重點行業(yè)設(shè)備更新及消費品以舊換新等政策宣傳，廣泛征集、建單立庫、動態(tài)更新，加快推動項目落地。對服役10年以上的落后建筑工程設(shè)備等實施更新改造，推動既有住宅加裝電梯。加快推進城市供水、供熱、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理等領(lǐng)域老舊設(shè)備更新改造。辦好第二屆中國·蘭考定制家居博覽會，開展汽車置換更新、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”。探索實施住房“賣舊買新、以舊換新”。加快推進“放心消費險”實施。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局，蘭考縣人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

13.健全項目推進機制。6月底前，確保省重點項目中的新開工項目全部開工，完成年度投資目標的65%；市重點項目完成年度投資目標的55%；力爭第十二期“三個一批”項目開工率100%、投產(chǎn)達效率90%，籌備第十三期“三個一批”項目建設(shè)活動。堅持重點項目周交辦、月點評機制，對全市所有省重點、“三個一批”項目安裝視頻監(jiān)控，實時調(diào)度；加快已發(fā)行專項債券項目建設(shè)進度，推動增發(fā)國債項目6月底前全部開工。建立重大項目研究謀劃儲備機制，在超長期特別國債等新增政策性資金領(lǐng)域滾動謀劃儲備一批重大項目，加快可行性研究報告、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局、財政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

14.提速重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制國道310南移新建工程特許經(jīng)營實施方案，加快建設(shè)菏澤至蘭考高速鐵路，繼續(xù)推進蘭沈高速蘭考至太康段、沿黃高速蘭考至民權(quán)段、蘭原高速蘭考至封丘段等項目實施，6月底前完成年度投資計劃的50%，加快構(gòu)建“兩環(huán)三橫四縱兩聯(lián)”高速公路網(wǎng)。加快推進蘭考縣、杞縣、尉氏縣省級獨立儲能電站示范項目。開工建設(shè)運糧河引黃調(diào)蓄工程、蘭考縣東方紅中型灌區(qū)等重大水利工程項目。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、水利局，蘭考縣人民政府、杞縣人民政府、尉氏縣人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

15.釋放文旅消費新活力。積極參與“神州春色”國內(nèi)旅游宣傳推廣等省級旅游促銷活動，推出20條旅游線路，持續(xù)叫響“一城宋韻·東京夢華”城市主題形象，鞏固“大宋不夜城”“菊香汴梁”等特色品牌，不斷擴大“宋文化看開封”影響力。持續(xù)開展新媒體宣傳，指導(dǎo)各景區(qū)提前謀劃“端午節(jié)”等節(jié)會主題活動。開展全市文旅消費轉(zhuǎn)化提升三年行動，實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，進一步優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（市文化廣電旅游局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

16.著力穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等對外開放平臺優(yōu)勢，助力企業(yè)擴大進出口規(guī)模、拓寬海外市場，提升開放能級。指導(dǎo)企業(yè)用活用好“外貿(mào)貸”、中小開、出口信保等惠企政策，組織企業(yè)全方位多領(lǐng)域參加境內(nèi)外展會，支持企業(yè)“走出去”拓市場、保份額、搶訂單。（市商務(wù)局、開封海關(guān)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

17.落實國家、省重大戰(zhàn)略。出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展2024年度工作要點。全力推進鄭開同城化發(fā)展，項目化、工程化落實“六個同城”，加快鄭開城際延長線等重大項目建設(shè)，開工鄭開大道智能化提升一期，建成河南開封科技傳媒學(xué)院一期等重點項目。全面推進城市體檢，加快城市更新項目建設(shè)，上半年開工改造老舊小區(qū)3900戶，完成各類管網(wǎng)改造90公里以上。（市發(fā)展改革委、水利局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

18.激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。深入推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。制定營商環(huán)境投訴舉報調(diào)查處理辦法，謀劃推出一批牽引性、標志性改革事項。深入推進清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，健全解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機制。統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，提升中小微企業(yè)融資便利水平。（市國資委、工業(yè)和信息化局、營商環(huán)境中心、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

19.強化“雙招雙引”。深入實施六大招商行動，編制印發(fā)2024年圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資實施意見、開放興市戰(zhàn)略實施方案，圍繞“7+10+N”產(chǎn)業(yè)群鏈及文旅、商貿(mào)、教育等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、資本招商，著力招大引強、招新引優(yōu)，確保二季度前引進總投資億元以上項目64個、10億元以上項目13個、50億元以上項目3個。組織實施全市重點外資項目推進計劃。爭取更多本土人才納入省“中原英才”等培養(yǎng)計劃。加快人才公寓和“一站式”人才服務(wù)平臺建設(shè)。（市委組織部、市商務(wù)局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負責(zé)）

20.持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，加大先進制造業(yè)和養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)力度，上半年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)6萬人次以上、新增技能人才3.5萬人以上；兜底保障困難人員就業(yè)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.12萬人以上。實施高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”行動，穩(wěn)定擴大政策性崗位招錄規(guī)模，落實各項惠企促就業(yè)政策，支持企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（市人力資源社會保障局、教體局、工業(yè)和信息化局、民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

21.千方百計抓好糧食生產(chǎn)。因苗制宜實施麥田分類管理措施，提前制定工作預(yù)案，強化條銹病、赤霉病、“爛場雨”防范，及早謀劃“三夏”生產(chǎn)工作，奪取夏糧豐產(chǎn)豐收。大力推進融入智慧氣象的高標準農(nóng)田建設(shè)，完成2023年度12.5萬畝新建高標準農(nóng)田及改造提升28.13萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)項目，謀劃推進2024年度26.9萬畝改造提升高標準農(nóng)田示范區(qū)項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）

22.突出抓好房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”建設(shè)。出臺規(guī)劃建設(shè)保障性住房實施方案，制定“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套政策或技術(shù)指南。健全合規(guī)房地產(chǎn)項目“白名單”制度，確?！皯?yīng)進盡進、應(yīng)貸盡貸”。上半年完成交付專項借款保交樓項目4個、非專項借款項目3個；加快征收安置問題項目整改，整改銷號率達到90%以上。制定盤活存量房地產(chǎn)用地促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，加大土地資源推介力度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家金融監(jiān)督管理總局開封監(jiān)管分局、人行開封市分行、發(fā)展改革委、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）

23.防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。健全地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案體系，定期研判地方政府債務(wù)風(fēng)險形勢，建立融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險定期排查機制；全面加強“三保”支出預(yù)算年度審核，持續(xù)開展縣級“三保”風(fēng)險監(jiān)控，切實兜牢兜實基層“三?！钡拙€。（市財政局、國資委按職責(zé)分工負責(zé)）

24.強化能源和重要民生商品保供。完善全市迎峰度夏能源電力保供各項預(yù)案，強化電煤中長期合同簽約履約、機組發(fā)電出力提升、需求側(cè)負荷管理，確保迎峰度夏高峰時段電力可靠供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，抓好設(shè)施蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品等生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

25.守住守牢安全生產(chǎn)底線。嚴格落實“三管三必須”，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”，強化“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所火災(zāi)隱患排查整治，扎實開展燃氣安全隱患大起底、大排查，堅決杜絕管道設(shè)施“帶病運行”。落實“123”“321”防汛工作要求，加強黃河堤防、內(nèi)河河道清淤疏浚、防汛物資儲備、救援隊伍建設(shè)等工作，5月中下旬完成防汛隱患整改、防汛救災(zāi)和轉(zhuǎn)移避險演練等任務(wù)。進一步強化氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，加強預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，落實應(yīng)急措施。（市應(yīng)急局、城管局、水利局、氣象局、消防救援支隊按職責(zé)分工負責(zé)）