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9月30日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《高速公路服務區(qū)品質(zhì)提升三年行動方案(2024-2026年)》(以下簡稱《方案》)的通知。

《方案》提到，強化規(guī)劃用地保障。對服務區(qū)利用存量房產(chǎn)、土地資源，進行物流倉儲、光伏發(fā)電等國家支持產(chǎn)業(yè)設(shè)施開發(fā)的，可依法依規(guī)享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥方式外，其余經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理供地手續(xù)。協(xié)議出讓最低價不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關(guān)稅費之和;有基準地價的地方，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。

支持能源項目建設(shè)。支持服務區(qū)屋頂光伏項目集中打捆備案，在無可開放容量地方，通過配置儲能、承諾優(yōu)先參與電網(wǎng)調(diào)峰可不受開放容量限制。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化辦電流程，與服務區(qū)布局規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)充電、儲能、光伏設(shè)施。服務區(qū)分散式風電、分布式光伏項目，根據(jù)周邊電網(wǎng)實際情況，就近接入電網(wǎng)。

原文如下：

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高速公路服務區(qū)品質(zhì)提升三年行動方案(2024-2026年)的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《高速公路服務區(qū)品質(zhì)提升三年行動方案(2024-2026年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2024年9月28日

高速公路服務區(qū)品質(zhì)提升三年行動方案

(2024-2026年)

高速公路服務區(qū)是服務群眾出行的重要場所和彰顯地域特色、展示地域形象的重要窗口。為切實解決在運營機制、設(shè)施設(shè)備、服務品質(zhì)、經(jīng)營理念等方面存在的問題，全面提升全省高速公路服務區(qū)品質(zhì)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照省委十屆六次全會部署，堅持規(guī)劃先行、持續(xù)穩(wěn)步推進，堅持公益屬性、提升服務品質(zhì)，堅持企業(yè)主體、強化政策支持，堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局。

2024年，計劃完成投資9.38億元，編制河北省高速公路服務區(qū)總體規(guī)劃、管理辦法、“一區(qū)一策”設(shè)計方案、經(jīng)營業(yè)態(tài)導則等，著力提升一批區(qū)域綜合服務區(qū)，帶動周邊服務區(qū)完善功能。

2025年，計劃完成投資11.09億元，以環(huán)京津服務區(qū)和重點旅游目的地在途服務區(qū)為重點，著力建設(shè)一批有地域特色、業(yè)態(tài)豐富的高品質(zhì)服務區(qū)，建成服務區(qū)智能運行監(jiān)測系統(tǒng)。

2026年，計劃完成投資5.07億元，實現(xiàn)服務區(qū)布局規(guī)劃合理、主題特色鮮明、服務專業(yè)規(guī)范、管理智能高效，具備較強的消費吸引力和較高的服務水平。

二、重點任務

(一)加強規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)。

1.建立規(guī)劃體系。編制《河北省高速公路服務區(qū)總體規(guī)劃》，按照“統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、適度超前、經(jīng)濟實用、集約高效”的原則，突出服務區(qū)公益屬性，深入挖掘服務區(qū)社會、經(jīng)濟、文化價值，將全省現(xiàn)有的以及2026年底前將要建成的共計260對高速公路服務區(qū)，分基礎(chǔ)保障類、特色主題類、區(qū)域綜合類三類進行規(guī)劃。完成服務區(qū)詳細規(guī)劃并審批，完善基本建設(shè)手續(xù)。2025年3月底前完成。(責任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳、河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會)

2.明確功能風貌。統(tǒng)籌考慮高速公路路線區(qū)位、交通情況、營運需求、資源優(yōu)勢等情況，合理確定服務區(qū)等級規(guī)模、功能配置。組織專業(yè)設(shè)計團隊，充分勘察、研究、論證，規(guī)范服務區(qū)建設(shè)布局、建筑風貌、場區(qū)布設(shè)、景觀環(huán)境等要求，編制《河北省高速公路服務區(qū)“一區(qū)一策”設(shè)計方案》。2025年3月底前完成。(責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

3.編制業(yè)態(tài)導則。結(jié)合高速公路沿線地域文化、特色產(chǎn)業(yè)、旅游景觀等資源，因地制宜拓展服務區(qū)功能，發(fā)展“服務區(qū)+旅游”“服務區(qū)+商貿(mào)”“服務區(qū)+物流”“服務區(qū)+客貨運”等路衍經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)。編制《河北省高速公路服務區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)導則》，2025年3月底前完成。2026年建成一批特色主題服務區(qū)和區(qū)域綜合服務區(qū)。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

(二)提升建設(shè)改造水平。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。以建成投入運營時間早、設(shè)施設(shè)備落后的服務區(qū)為重點，開展綜合樓立體化建設(shè)改造，更好滿足司乘人員多元需求;加快衛(wèi)生間改造提升，升級衛(wèi)生潔具、通風除臭等設(shè)施，定期進行清潔消毒;優(yōu)化停車廣場布局，確保地面平整完好，標志標線清晰規(guī)范。2025年改造完成全部既有服務區(qū)。按照交通運輸部《公路服務區(qū)數(shù)字化建設(shè)基本功能要求》，持續(xù)推進服務區(qū)數(shù)字化建設(shè)，同步推進充電基礎(chǔ)設(shè)施增建和停車位擴建。(責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

2.開展服務區(qū)支撐“平急兩用”試點。按照交通運輸部關(guān)于高速公路服務區(qū)支撐“平急兩用”試點工作要求，在京張高速公路官廳服務區(qū)、京秦高速公路山海關(guān)服務區(qū)開展高速公路服務區(qū)支撐“平急兩用”試點工作，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，2024年底前完成并持續(xù)推進。在具備條件的服務區(qū)建設(shè)專用通道，打造一批與周邊旅居集散基地有效連接的開放式服務區(qū)，2024年底建成5對并持續(xù)推進建設(shè)。(責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

(三)理順管理體制機制。

1.加強行業(yè)監(jiān)管。制定《河北省高速公路服務區(qū)管理辦法》，提升規(guī)范監(jiān)管水平。修訂《河北省高速公路服務區(qū)評價細則》，將評價結(jié)果與通行費收費標準掛鉤，實行浮動管理。建立“省交通運輸廳—運營企業(yè)—服務區(qū)”三級智慧管理平臺，推動實現(xiàn)服務區(qū)聯(lián)網(wǎng)管理。2024年底前完成。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，相關(guān)市政府)

2.壓實主體責任。高速公路運營管理單位要制定服務區(qū)品質(zhì)提升工作方案，明確具體有力措施，壓實經(jīng)營企業(yè)規(guī)范運營、服務保障等各項責任，對服務區(qū)負責人實施獎優(yōu)罰劣、末位淘汰，2024年底前完成。(責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

3.落實資金保障。新建服務區(qū)所需資金由建設(shè)單位負責籌集。對既有服務區(qū)，構(gòu)建車輛通行費收入為主、服務區(qū)經(jīng)營所得為輔的服務區(qū)公共設(shè)施管養(yǎng)投入保障機制，每年投入服務區(qū)公共服務類支出原則上不低于上年度通行費的1.5%，具體辦法由各高速公路運營管理單位根據(jù)實際情況制定，2024年底前完成。(責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

4.加大社會監(jiān)督。完善公眾舉報投訴處置機制，在服務區(qū)統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)督公示欄，監(jiān)管部門設(shè)立行業(yè)監(jiān)督電話。建立第三方評價體系，將評價結(jié)果作為服務區(qū)服務質(zhì)量等級評定的重要依據(jù)。(責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

(四)推動運營提質(zhì)增效。

1.強化專業(yè)運營管理。統(tǒng)籌相鄰服務區(qū)資源配置，促進高效集約化利用。依法依規(guī)完善特許經(jīng)營等合作機制，積極吸引和鼓勵知名品牌、連鎖企業(yè)入駐服務區(qū)，支持將地方名優(yōu)產(chǎn)品、旅游商品、特色飲食等納入服務區(qū)經(jīng)營范圍。(責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

2.提高公共服務品質(zhì)。突出公益屬性，加強全方位基本服務保障，完善母嬰喂養(yǎng)室、無障礙通道、醫(yī)療急救等人性化設(shè)施，有條件的增設(shè)第三衛(wèi)生間。服務區(qū)設(shè)置咨詢服務熱線，保證24小時值班值守。開展靈活多元化服務，重大節(jié)假日期間，在人流量大的服務區(qū)適當增設(shè)移動衛(wèi)生間、移動充電設(shè)施，減少擁堵和排隊。加強服務監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、壟斷經(jīng)營等違法行為。(責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

3.加強日常安全管理。落實《全國高速公路視頻監(jiān)測優(yōu)化提升實施方案》，推動服務區(qū)視頻監(jiān)測全覆蓋，2024年底前完成。加強停車場、加油(氣)站等重點區(qū)域安全防范，建立健全安全管理制度，完善各類應急預案，定期開展安全培訓和應急演練，強化與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，不斷提高應急處置能力。(責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

4.提升員工綜合素質(zhì)。選樹一批標桿模范，加強重點培養(yǎng)，形成示范引領(lǐng)，帶動服務水平整體提升。強化員工教育培訓，每半年至少組織開展一次崗位培訓，明確崗位職責，增強履職能力。(責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府)

(五)加大政策支持力度。

1.強化規(guī)劃用地保障。對服務區(qū)利用存量房產(chǎn)、土地資源，進行物流倉儲、光伏發(fā)電等國家支持產(chǎn)業(yè)設(shè)施開發(fā)的，可依法依規(guī)享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥方式外，其余經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理供地手續(xù)。協(xié)議出讓最低價不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關(guān)稅費之和;有基準地價的地方，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。(責任單位：省自然資源廳、河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會)

2.支持能源項目建設(shè)。支持服務區(qū)屋頂光伏項目集中打捆備案，在無可開放容量地方，通過配置儲能、承諾優(yōu)先參與電網(wǎng)調(diào)峰可不受開放容量限制。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化辦電流程，與服務區(qū)布局規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)充電、儲能、光伏設(shè)施。服務區(qū)分散式風電、分布式光伏項目，根據(jù)周邊電網(wǎng)實際情況，就近接入電網(wǎng)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司、冀北電力公司、河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會)

3.優(yōu)化行政審批流程。各地要支持服務區(qū)給排水管網(wǎng)建設(shè)，允許接入市政管網(wǎng)。對辦理工程項目建設(shè)、加油站設(shè)置、客房特種行業(yè)許可證等手續(xù)，依法依規(guī)優(yōu)化流程，加快審批進度。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省數(shù)據(jù)和政務服務局、河北高速集團、河北交投集團，相關(guān)市政府、雄安新區(qū)管委會)

三、加強組織保障

(一)加強省級統(tǒng)籌推動。建立全省高速公路服務區(qū)品質(zhì)提升三年行動工作機制，及時研究重要事項，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查和年度綜合考核，確保各項任務落地見效。

(二)建立屬地協(xié)調(diào)機制。各地要完善工作機制，在優(yōu)化行政審批、開展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品合作、加強安全管理等方面，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動發(fā)展，為服務區(qū)品質(zhì)加快提升提供服務保障，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

(三)全面強化黨建引領(lǐng)。建強“黨旗紅·冀路暢”黨建品牌，建好服務區(qū)司機之家、卡友驛站、貨車司機黨群服務驛站，用心用情為司乘人員紓困解難，營造溫馨服務環(huán)境。拓寬宣傳渠道，強化宣傳發(fā)動，切實講好服務區(qū)故事，樹立良好形象，打造優(yōu)質(zhì)品牌。