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12月3日，廣東省佛山市人民政府印發(fā)《佛山市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，《方案》提出，力爭(zhēng)每年新增分布式光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到60萬(wàn)千瓦，拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)投資超過(guò)20億元，保持分布式光伏裝機(jī)規(guī)模在全省處于領(lǐng)先水平。

到2025年，全市各類(lèi)場(chǎng)景的分布式光伏開(kāi)發(fā)利用取得顯著成效，建成一批具有示范意義的項(xiàng)目?？傃b機(jī)規(guī)模達(dá)到360萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到36億千瓦時(shí)。到2030年，全市分布式光伏裝機(jī)規(guī)模超過(guò)600萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)60億千瓦時(shí)，分布式光伏裝機(jī)占比超過(guò)全市電源裝機(jī)的50％，成為市內(nèi)電源裝機(jī)的主要組成部分。

全文如下：

佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

佛府辦函〔2024〕132號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬有關(guān)機(jī)構(gòu)：

《佛山市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)改局反映。

佛山市人民政府辦公室

2024年12月3日

佛山市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（粵辦函〔2024〕92號(hào)），加快我市分布式光伏開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照統(tǒng)一部署、分類(lèi)推進(jìn)、分區(qū)實(shí)施、集中開(kāi)發(fā)的原則，推動(dòng)實(shí)施一批兆瓦級(jí)以上的“光伏+”重大項(xiàng)目。力爭(zhēng)每年新增分布式光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到60萬(wàn)千瓦，拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)投資超過(guò)20億元，保持分布式光伏裝機(jī)規(guī)模在全省處于領(lǐng)先水平。

到2025年，全市各類(lèi)場(chǎng)景的分布式光伏開(kāi)發(fā)利用取得顯著成效，建成一批具有示范意義的項(xiàng)目?？傃b機(jī)規(guī)模達(dá)到360萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到36億千瓦時(shí)。

到2030年，全市各類(lèi)場(chǎng)景的分布式光伏資源得到充分開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)宜裝盡裝。全市分布式光伏裝機(jī)規(guī)模超過(guò)600萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)60億千瓦時(shí)，分布式光伏裝機(jī)占比超過(guò)全市電源裝機(jī)的50％，成為市內(nèi)電源裝機(jī)的主要組成部分。

二、主要任務(wù)

充分挖掘各類(lèi)場(chǎng)景資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤肮夥?”五大行動(dòng)。

（一）實(shí)施“光伏+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”行動(dòng)。新建園區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，到2025年，全市新建園區(qū)屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50％；到2030年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)既有園區(qū)屋頂分布式光伏改造，鼓勵(lì)符合條件的建筑屋頂應(yīng)裝盡裝，鼓勵(lì)運(yùn)行超過(guò)10年的老舊項(xiàng)目升級(jí)改造；到2030年，力爭(zhēng)全市既有園區(qū)光伏覆蓋率超過(guò)50％。探索在用電負(fù)荷大、開(kāi)發(fā)條件好的園區(qū)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)分布式光伏。鼓勵(lì)采取“園區(qū)管委會(huì)+企業(yè)”模式合作共建，統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)。推進(jìn)園區(qū)外具有開(kāi)發(fā)條件的各類(lèi)工商業(yè)企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)分布式光伏。（市發(fā)改局、科技局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、佛山高新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施“光伏+公共機(jī)構(gòu)”行動(dòng)。新建建筑應(yīng)按規(guī)定安裝分布式光伏，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、圖書(shū)館、美術(shù)館等公共機(jī)構(gòu)建筑，以及新建自來(lái)水廠、污水處理廠等同時(shí)設(shè)計(jì)光伏建設(shè)方案，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。到2025年，力爭(zhēng)新建公共機(jī)構(gòu)屋頂可利用光伏覆蓋率達(dá)到50％。積極推動(dòng)既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂及其已批國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面加裝分布式光伏，做到宜裝盡裝。（市發(fā)改局、教育局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、文廣旅體局、衛(wèi)健局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施“光伏+城市建筑”行動(dòng)。加快開(kāi)展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范，結(jié)合綠色建筑工作，推動(dòng)建筑光伏一體化建設(shè)。按照《廣東省推進(jìn)縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》要求，推進(jìn)順德區(qū)實(shí)施“光伏+建筑”試點(diǎn)，探索形成順德經(jīng)驗(yàn)，并在全市范圍內(nèi)推廣。鼓勵(lì)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的模式，推動(dòng)分布式光伏規(guī)模和城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌同步提升。結(jié)合舊城改造工作實(shí)際，推動(dòng)建設(shè)分布式光伏。（市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施“光伏+交通場(chǎng)站”行動(dòng)。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、軌道場(chǎng)段車(chē)站、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸場(chǎng)站和停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施安裝分布式光伏，推進(jìn)綜合交通樞紐因地制宜構(gòu)建“分布式光伏+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)新建大型交通樞紐同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)分布式光伏，實(shí)現(xiàn)能裝盡裝。（市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、軌道交通局，市機(jī)場(chǎng)辦，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施“光伏+美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)。按照“百千萬(wàn)工程”工作部署，結(jié)合綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的鎮(zhèn)村采取“公司+鎮(zhèn)村+農(nóng)戶”模式，開(kāi)發(fā)具有嶺南鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色且可規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的農(nóng)村分布式光伏建設(shè)方案，助力鄉(xiāng)村振興。在符合國(guó)家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道。（市發(fā)改局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、支持政策

（一）簡(jiǎn)化審批程序。

1.優(yōu)化立項(xiàng)備案服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化備案手續(xù)，制定全市統(tǒng)一的備案工作指引并向社會(huì)公開(kāi)。居民項(xiàng)目就近在項(xiàng)目所在地供電營(yíng)業(yè)廳提交資料，非居民項(xiàng)目備案通過(guò)廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)線上申請(qǐng)。市發(fā)改局月度匯總形成全市清單抄送有關(guān)部門(mén)。針對(duì)涉嫌違法建設(shè)行為，有關(guān)部門(mén)及時(shí)通知屬地綜合行政執(zhí)法隊(duì)跟進(jìn)。（市發(fā)改局、城管局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.統(tǒng)一證明材料要求。項(xiàng)目備案時(shí)需提供項(xiàng)目建設(shè)所依托建筑物的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)等合法性證明材料，無(wú)依托建筑物的提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)等場(chǎng)地或設(shè)施合法性證明材料。確因特殊情況沒(méi)有辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的合法建筑物或場(chǎng)地，提供權(quán)屬來(lái)源證明材料。（市自然資源局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.簡(jiǎn)化規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。分布式光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范，滿足質(zhì)量安全要求，符合豁免情形的，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。其余項(xiàng)目參照現(xiàn)行構(gòu)筑物建設(shè)管理要求，辦理相關(guān)規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。（市自然資源局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)禁違法建設(shè)行為。項(xiàng)目備案并非行政許可事項(xiàng)，項(xiàng)目單位對(duì)備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。屋頂分布式光伏組件原則上不得超出屋頂投影區(qū)域。嚴(yán)禁以建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目為由，對(duì)光伏板下方空間進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。（市發(fā)改局、城管局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)集中開(kāi)發(fā)。

1.支持集中開(kāi)發(fā)建設(shè)。以區(qū)為單位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、城市建筑、交通場(chǎng)站等屋頂資源進(jìn)行整體集中開(kāi)發(fā)，推進(jìn)整村連片統(tǒng)一建設(shè)，形成分布式光伏的規(guī)模效應(yīng)，重點(diǎn)支持一批兆瓦級(jí)示范項(xiàng)目。國(guó)資企業(yè)要帶頭履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公共機(jī)構(gòu)、交通場(chǎng)站等政府物業(yè)以及村集體物業(yè)開(kāi)發(fā)，平衡好項(xiàng)目風(fēng)貌、質(zhì)量、安全和建設(shè)成本的關(guān)系。（市國(guó)資委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.打造良好的市場(chǎng)環(huán)境。依法依規(guī)實(shí)行開(kāi)放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定投資開(kāi)發(fā)主體。支持綜合實(shí)力強(qiáng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免惡性低價(jià)劣質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。支持鈣鈦礦、高效晶體硅、碲化鉀等光伏電池技術(shù)升級(jí)、量產(chǎn)，鼓勵(lì)應(yīng)用鈣鈦礦等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)一批技術(shù)含量高、轉(zhuǎn)化效果好的高水平示范項(xiàng)目。（市發(fā)改局、科技局、工業(yè)和信息化局、國(guó)資委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)貌管理。新建建筑安裝分布式光伏原則上采用建筑光伏一體化設(shè)計(jì)，既有建筑加裝分布式光伏原則上先規(guī)劃設(shè)計(jì)后開(kāi)發(fā)建設(shè)，光伏設(shè)施外觀應(yīng)與當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌、地域特色相結(jié)合，保持與周邊環(huán)境風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。鼓勵(lì)集中開(kāi)發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目，在招投標(biāo)文件中明確風(fēng)貌管理的要求。鼓勵(lì)以區(qū)為單位，引進(jìn)高水平的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位參與區(qū)域光伏分布式光伏項(xiàng)目整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)。歷史文化名村、街區(qū)、歷史建筑等法定保護(hù)對(duì)象核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)原則上不建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目保障。

1.科學(xué)制訂開(kāi)發(fā)計(jì)劃。合理規(guī)劃引導(dǎo)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)支持自發(fā)自用、就近消納。市發(fā)改局結(jié)合電網(wǎng)消納接入條件，制訂年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃并分解至區(qū)，于每年12月前向省能源局報(bào)送下一年度建設(shè)計(jì)劃，并在局官網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。（市發(fā)改局，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提高電網(wǎng)接入能力。佛山供電局根據(jù)全市分布式光伏開(kāi)發(fā)計(jì)劃情況，同步加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，將光伏并網(wǎng)及消納情況月度反饋至市發(fā)改局。佛山供電局定期評(píng)估接網(wǎng)消納困難區(qū)域名單、低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級(jí)及設(shè)備承載力情況，并在市發(fā)改局官網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)存在消納困難的區(qū)域，鼓勵(lì)通過(guò)配建新型儲(chǔ)能設(shè)施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問(wèn)題。（市發(fā)改局，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)多元資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，進(jìn)一步加大對(duì)分布式光伏開(kāi)發(fā)的信貸支持。指導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，積極推動(dòng)符合“兩新”領(lǐng)域超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)條件等政策的項(xiàng)目開(kāi)展申報(bào)。（市委金融辦，市發(fā)改局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化安全監(jiān)管。強(qiáng)化分布式光伏項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)、運(yùn)維等全流程管理，加強(qiáng)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患治理。（市發(fā)改局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局，市消防救援支隊(duì)，佛山供電局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化屬地責(zé)任。各區(qū)人民政府要高度重視并落實(shí)屬地責(zé)任，圍繞市下達(dá)的總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦和電網(wǎng)接入等條件，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施節(jié)奏、建設(shè)模式，加強(qiáng)項(xiàng)目全流程管理。各區(qū)確定年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，選定領(lǐng)域每年謀劃一批“光伏+”重大項(xiàng)目，每年11月底前，將下一年度建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃報(bào)送市發(fā)改局。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。市發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，牽頭建立緊密高效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期檢查重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在問(wèn)題和困難。“光伏+”五大行動(dòng)責(zé)任部門(mén)結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作措施，指導(dǎo)各區(qū)謀劃年度建設(shè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)各領(lǐng)域分布式光伏建設(shè)。其余部門(mén)根據(jù)責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理指引，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，全力支持分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。