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日前，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府發(fā)布了關于印發(fā)國家碳達峰試點（鄂爾多斯）實施方案的通知，其中提到，挖掘負荷側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)峰潛力，開展儲能實證實驗，鼓勵高耗能工業(yè)負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。建設工業(yè)園區(qū)新能源自用基地，依托增量配網(wǎng)開展新能源直接供電示范。

加快探索儲能示范應用。推進電源側(cè)儲能項目，推進“新能源+儲能”、風光火儲一體化等多種模式發(fā)展，建設一批多能互補示范項目，提升新能源利用率。大力發(fā)展支撐電網(wǎng)型儲能，在電網(wǎng)支撐需求大、調(diào)峰調(diào)頻困難或電壓支撐能力不足地區(qū)布局電網(wǎng)側(cè)新型儲能，增強系統(tǒng)調(diào)峰能力。引導用戶側(cè)儲能靈活發(fā)展，探索“零碳園區(qū)＋儲能”“大數(shù)據(jù)中心＋儲能”等儲能融合發(fā)展新場景。探索壓縮空氣儲能、飛輪儲能、液流電池等各種形式新型儲能示范項目實證實驗。根據(jù)國家和自治區(qū)新型儲能政策機制，優(yōu)先爭取激勵政策機制試點示范，探索多種應用場景新型儲能商業(yè)模式。

立足地區(qū)豐富煤炭資源，加快推進煤炭原料化轉(zhuǎn)型。進一步完善現(xiàn)代煤化工及其延伸產(chǎn)業(yè)品類，加強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和完整性，構建油、氣、乙二醇、烯烴、芳烴五大完整門類，打造生物可降解材料、光伏儲能材料、特種纖維等最適合以煤為原料的新型產(chǎn)品體系，推動煤基生物可降解材料和“三化融合”新材料產(chǎn)能實現(xiàn)量級突破，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的縱向增值，營造煤基“生態(tài)圈”。

原文如下：

鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)國家碳達峰試點（鄂爾多斯）實施方案的通知

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《國家碳達峰試點（鄂爾多斯）實施方案》已經(jīng)市人民政府2024年第8次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2024年4月29日

國家碳達峰試點（鄂爾多斯）實施方案

為全面深入貫徹國家關于碳達峰試點的戰(zhàn)略部署，按照自治區(qū)黨委、政府有關要求，立足我市發(fā)展實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實國家“雙碳”戰(zhàn)略部署，緊扣“五大任務”和全方位建設模范自治區(qū)兩件大事，全力推進“三個四”工作任務，切實扛起保障國家能源安全的重大政治責任、建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的重大發(fā)展責任，統(tǒng)籌生產(chǎn)節(jié)能、生活低碳、生態(tài)綠色，探索實踐“四條新路徑”，努力構建“十類新模式”，全力以赴推進碳達峰試點城市建設，爭取蹚出一條能源資源型城市高質(zhì)量碳達峰新路子。

（二）發(fā)展路徑

1.探索實踐傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)型新路徑。立足保障國家能源安全需要，加速煤炭工業(yè)集約化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，夯實煤礦安全基礎，引領全國智能煤礦建設，推廣實施煤炭綠色開采，做強鄂爾多斯煤品牌，構建形成綠色、低碳、和諧、文明礦區(qū)，高質(zhì)量保障國家煤炭安全。合理規(guī)劃煤電建設規(guī)模和布局，有序推進煤電替代轉(zhuǎn)型，建設一批先進、高效的支撐性、調(diào)節(jié)性煤電項目，穩(wěn)定發(fā)揮煤電基礎保障作用。

2.探索實踐煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用新路徑。立足保障國家產(chǎn)業(yè)鏈安全需要，研究布局碳達峰后煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用，推動潔凈煤、綠色煤電、煤基燃料、煤化工等產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推廣新型、高效、低碳的節(jié)能節(jié)水工藝，加強全過程控制管理，提升三廢資源化利用水平。推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)流程再造，加快二氧化碳減排和新能源耦合示范，推動源頭減碳、過程降碳、末端固碳，加速由高能耗、高排放向低碳化、綠色化嬗變。

3.探索實踐新能源高比例內(nèi)用外輸新路徑。充分利用荒漠化治理區(qū)、采煤沉陷區(qū)等區(qū)域，建設大型風光發(fā)電基地，聯(lián)動“光伏+治沙”，以清潔高效先進節(jié)能的煤電項目為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體，構建電壓等級高、輸送容量大、運行靈活高效的高比例清潔電力外送基地。全面打造面向礦山、物流、綠氫替代等特色應用場景，以綠色電力為支撐，通過源網(wǎng)荷儲一體化、工業(yè)園區(qū)綠色供電、風光制氫一體化等創(chuàng)新模式，促進綠色能源與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，塑造鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

4.探索實踐新能源全鏈集群發(fā)展新路徑。全力推進新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，發(fā)揮龍頭企業(yè)和重點項目的核心牽引力，加快構建集能源生產(chǎn)、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”全鏈條先進制造產(chǎn)業(yè)集群，提升鄂爾多斯在全國乃至全球新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢。構建低碳能源體系、打造零碳產(chǎn)業(yè)園、建設綠色生態(tài)工業(yè)體系，筑牢鄂爾多斯市碳達峰基礎。

二、發(fā)展目標

到2025年，生產(chǎn)煤礦全部建成智能化煤礦，可再生能源發(fā)電總裝機容量達到3000萬千瓦，清潔能源發(fā)電占全部發(fā)電比重達到16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降16.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17.5%，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到6.6%。

到2030年，持證在產(chǎn)的大中型礦山全部達到綠色礦山標準，可再生能源發(fā)電總裝機容量達到1億千瓦，清潔能源發(fā)電占全部發(fā)電比重達到50%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放保持下降趨勢，完成自治區(qū)下達目標任務，基本實現(xiàn)碳達峰。

三、主要任務

（一）努力構建煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新模式

1.穩(wěn)步釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。大力建設安全高效煤礦，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，提高煤炭保供能力，新建井工煤礦規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，到2025年優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比例達到85%以上。提前謀劃、排查全市具備產(chǎn)能儲備潛力的煤礦，積極爭取國家產(chǎn)能儲備支持政策，建立與產(chǎn)能體量相匹配的產(chǎn)能儲備規(guī)模，積極引導具備條件的煤礦企業(yè)建設煤炭儲備產(chǎn)能。

2.分類縱深推進煤礦智能化發(fā)展。發(fā)揮智能化示范煤礦帶動作用，強化煤礦智能化發(fā)展技術支撐，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提高人才隊伍保障能力，加快建立鄂爾多斯智慧能源服務體系，全面提高煤炭行業(yè)產(chǎn)運銷全流程數(shù)字化、智能化水平。以鄂爾多斯智慧能源服務體系中的煤炭交易綜合服務平臺為基礎，通過完善物流規(guī)劃、構建服務網(wǎng)絡，設立內(nèi)蒙古區(qū)域煤炭交易中心，吸引煤炭供需雙方和物流企業(yè)跨區(qū)域集聚，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，有效提高鄂爾多斯煤在全國煤炭市場的影響力、競爭力和話語權。

3.合理提升洗選加工水平。提高洗選企業(yè)裝備水平和規(guī)模化水平，加快推進選煤廠智能化改造，提升洗選先進產(chǎn)能占比和原煤入洗率，推廣井下選煤廠模式，實現(xiàn)原煤井下分選，排矸后精煤出井，矸石直接回填。探索細粒級和極細粒煤的精選，開發(fā)超純煤技術和除雜、脫硫技術，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g。鼓勵矸石、煤泥和煤渣等分級分選技術研發(fā)和應用。

4.著力推動綠色礦山建設。落實《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術，提高煤炭資源回收率。定期開展執(zhí)法檢查，確保礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理和土地復墾義務落實到位。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金使用，積極探索符合煤礦實際的特色生態(tài)修復模式，支持探索多種形式的第三方治理模式，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益共贏。大力推廣礦區(qū)環(huán)境集中連片治理模式，完成棋盤井煤礦區(qū)、千里溝煤礦區(qū)、黑龍貴煤礦區(qū)、黑龍貴石灰?guī)r礦區(qū)4個集中連片區(qū)治理。

（二）努力構建煤電低碳調(diào)峰新模式

合理規(guī)劃煤電項目建設規(guī)模和布局，有序推進煤電替代轉(zhuǎn)型，建設一批先進、高效的支撐性、調(diào)節(jié)性煤電項目，到2025年新增自用煤電564萬千瓦。加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，全面實施節(jié)能降耗改造、靈活性改造和供熱改造，有序淘汰落后煤電產(chǎn)能。因地制宜探索開展煤電機組CCUS（碳鋪集、利用與封存技術）減碳示范。到2025年，自用煤電機組總調(diào)峰能力達到1300萬千瓦；60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗控制在300克/千瓦時以下。

（三）努力構建新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用新模式

1.高質(zhì)量開發(fā)利用新能源?？茖W規(guī)劃開發(fā)風光資源，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，以沙漠、荒漠為重點，結合采煤沉陷區(qū)、復墾區(qū)，加快建設大規(guī)模、集中式風能和太陽能發(fā)電基地，率先示范打造庫布齊大型風電光伏基地、黃河“幾字彎”風電基地、毛烏素沙地“光伏+生態(tài)治理”基地。充分利用全市工礦場區(qū)、工業(yè)園區(qū)等空置土地、屋頂開發(fā)分布式光伏、分散式風電，持續(xù)推進整旗區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)建設，推進風光農(nóng)牧互補能源項目建設。到2025年，可再生能源裝機規(guī)模達到3000萬千瓦；到2030年，可再生能源裝機規(guī)模力爭達到1億千瓦。

2.穩(wěn)步擴大綠電外送規(guī)模。加快推進國家第二批大基地800萬千瓦新能源項目建設，全力推動已納規(guī)的蒙西—京津冀、蒙西—中東部輸電通道及蒙西—京津冀輸電通道400萬千瓦支撐調(diào)節(jié)煤電項目盡早開工，推進已批復2400萬千瓦新能源項目加快建設。推動庫布齊—中東部輸電通道400萬千瓦支撐調(diào)節(jié)煤電項目盡早列入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

3.全力提升新能源消納水平。在新能源消納側(cè)持續(xù)發(fā)力，以降低能耗、提高效益、增加收入、增強發(fā)展能力為目標，實施綠電進園區(qū)、進礦區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)，支持自發(fā)自用市場化消納新能源項目，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，建設分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)。在完善發(fā)用一體、建輸同步、存量嫁接、價格扶持、市場交易、區(qū)域微網(wǎng)、低碳激勵等機制的基礎上，依托綠電資源，全力發(fā)展綠電偏好型產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綠電消納規(guī)模，重點打造綠色化工示范基地。鼓勵新能源開發(fā)與裝備制造一體化發(fā)展，爭取配套新能源電站與裝備制造項目同步建設、同期投產(chǎn)。

4.加快構建新型電力系統(tǒng)。建設堅強智能靈活電網(wǎng)，提高電網(wǎng)智能化水平，示范推廣“云大物智移”等前沿技術，研究適應大規(guī)模新能源開發(fā)的電網(wǎng)發(fā)展路徑，建設適應高比例新能源接入的電網(wǎng)結構。加大配電網(wǎng)改造力度，加快形成滿足新能源匯集送出的區(qū)域電網(wǎng)，在中心城區(qū)打造可靠性示范區(qū)，升級建設自治自愈型城區(qū)智慧配電網(wǎng)，開展電網(wǎng)運行創(chuàng)新示范。挖掘負荷側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)峰潛力，開展儲能實證實驗，鼓勵高耗能工業(yè)負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。建設工業(yè)園區(qū)新能源自用基地，依托增量配網(wǎng)開展新能源直接供電示范。

（四）努力構建新能源全鏈發(fā)展多元驅(qū)動新模式

1.打造新能源車多維應用場景。依托重點礦區(qū)、能源化工園區(qū)，建設新能源重卡應用場景測試基地，加強沿線配套基礎設施建設，推動新能源重卡在多樣化、復雜化實地場景下的測試驗證和商業(yè)化應用。以綠色礦山建設為突破口，加快推進煤炭開采運輸領域新能源重卡及專用車輛的推廣應用，落實新能源重卡優(yōu)先進場、優(yōu)先裝車、優(yōu)先出場待遇。提升城市領域應用規(guī)模，加快在公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租等領域和機場、物流園區(qū)等封閉場所開展新能源汽車推廣應用。優(yōu)化新能源汽車應用生態(tài)環(huán)境，重點推進公共機構、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、停車場充換電設施建設，加快干線公路服務區(qū)快速充電設施布局。打造無人駕駛場景，推動在礦區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)、停車場等限定場景的無人駕駛汽車商業(yè)化運營。

2.加快探索儲能示范應用。推進電源側(cè)儲能項目，推進“新能源+儲能”、風光火儲一體化等多種模式發(fā)展，建設一批多能互補示范項目，提升新能源利用率。大力發(fā)展支撐電網(wǎng)型儲能，在電網(wǎng)支撐需求大、調(diào)峰調(diào)頻困難或電壓支撐能力不足地區(qū)布局電網(wǎng)側(cè)新型儲能，增強系統(tǒng)調(diào)峰能力。引導用戶側(cè)儲能靈活發(fā)展，探索“零碳園區(qū)＋儲能”“大數(shù)據(jù)中心＋儲能”等儲能融合發(fā)展新場景。探索壓縮空氣儲能、飛輪儲能、液流電池等各種形式新型儲能示范項目實證實驗。根據(jù)國家和自治區(qū)新型儲能政策機制，優(yōu)先爭取激勵政策機制試點示范，探索多種應用場景新型儲能商業(yè)模式。

3.積極發(fā)展綠氫經(jīng)濟。培育“制儲運加用”一體化氫能產(chǎn)業(yè)集群，打造“北疆綠氫城”。大力發(fā)展可再生能源電解水制氫，推動風光制氫一體化項目建設，打造一批風光氫儲基地，實現(xiàn)可再生能源制氫規(guī)?；瘧?。探索直接太陽能光熱電驅(qū)動大規(guī)模制氫制氧技術。通過利用錯峰上網(wǎng)的富余電力制氫，優(yōu)先在大型工業(yè)企業(yè)聚集地區(qū)及氫能應用示范區(qū)推廣谷電制氫示范項目。大力推進焦爐煤氣、氯堿化工尾氣等工業(yè)副產(chǎn)氫氣回收提純利用，提升工業(yè)副產(chǎn)氫利用率，逐步實現(xiàn)工業(yè)副產(chǎn)氫應用盡用。深度融入燃料電池汽車示范應用上海城市群，以綠氫制取、氫燃料電池重卡研發(fā)應用為重點，發(fā)展綠氫規(guī)?；こ?。積極拓展氫能應用場景，推動礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)氫能礦用重卡示范應用。推進綠氫在工業(yè)領域的應用，推動煤化工、冶金等行業(yè)向低碳、零碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠氫精細化工。推進氫能基礎設施建設，科學合理布局加氫站。推廣高壓氣態(tài)和低溫液態(tài)儲氫運氫，推進天然氣管網(wǎng)摻氫示范，探索純氫管網(wǎng)建設。到2025年，力爭形成綠氫產(chǎn)能10萬噸/年；到2030年，力爭形成綠氫產(chǎn)能40萬噸/年。

（五）努力構建煤化工一體化低碳化發(fā)展新模式

1.完善煤化工產(chǎn)業(yè)體系。立足地區(qū)豐富煤炭資源，加快推進煤炭原料化轉(zhuǎn)型。進一步完善現(xiàn)代煤化工及其延伸產(chǎn)業(yè)品類，加強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和完整性，構建油、氣、乙二醇、烯烴、芳烴五大完整門類，打造生物可降解材料、光伏儲能材料、特種纖維等最適合以煤為原料的新型產(chǎn)品體系，推動煤基生物可降解材料和“三化融合”新材料產(chǎn)能實現(xiàn)量級突破，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的縱向增值，營造煤基“生態(tài)圈”。

2.提升煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。打通“研發(fā)—中試—應用—產(chǎn)業(yè)化—市場化”關鍵節(jié)點，在蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高標準建設煤化工創(chuàng)新技術中試基地，打造開放、合作、共享的中試技術成果轉(zhuǎn)化平臺，構建從技術研發(fā)、應用研發(fā)（小試）、放大示范（中試）到工業(yè)示范的煤化工技術推進體系。制定最優(yōu)的煤化工中試項目支持政策，創(chuàng)建專業(yè)化、服務型及示范性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中試基地，引領煤化工產(chǎn)業(yè)由技術引進到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。聚焦煤化工、新材料、精細化工、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，突出中石化、神華、伊泰、久泰等龍頭企業(yè)和高校院所、專業(yè)機構三個建設主體，立足科技成果驗證和小批量試生產(chǎn)定位，不斷提升中試基地建設水平。依托碳中和研究院、北京大學鄂爾多斯能源研究院等機構推進相關技術研究，鼓勵企業(yè)與清華大學、中國礦業(yè)大學等高校開展技術攻關。積極開展煤化工領域關鍵技術研究，開展技術攻關，打造一批原創(chuàng)性、開拓性的中試示范項目。積極開展等離子體裂解煤制乙炔、高效甲醇重整在線制氫關鍵技術研究，力爭取得一批具有世界影響力的原創(chuàng)技術成果。支持煤化工企業(yè)開展二氧化碳綜合利用，積極推動久泰萬噸級二氧化碳制芳烴等示范項目建成投產(chǎn)。

3.推進煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。積極采用現(xiàn)代煤化工綠色創(chuàng)新技術，提升本質(zhì)安全水平和應急保障能力，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。對標能效水平和能耗強度標桿值，引導存量煤化工項目開展工藝設備、公輔設施更新改造，優(yōu)化企業(yè)熱能供需匹配，實現(xiàn)能量梯級利用。注重生產(chǎn)全過程節(jié)水技術的示范，推動高耗水環(huán)節(jié)節(jié)水增效，大力推廣工業(yè)水梯級利用、循環(huán)利用。實施“煤化工＋綠氫/綠氧”耦合工程，對氣化、變換、凈化、供熱、合成、供氣等主要工序?qū)嵤┝鞒淘僭?。重點在煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中補入氫氣，推動灰氫轉(zhuǎn)綠、以氫換煤、綠氫消碳，破解能源資源和環(huán)境約束瓶頸，提高可再生能源和資源綜合利用效率。集合產(chǎn)廢企業(yè)、利廢企業(yè)及政府等各方力量，在準格爾旗、烏審旗、鄂托克旗差異化打造煤矸石、粉煤灰、氣化渣、冶金渣等固廢資源化綜合利用基地，支持達拉特旗開展渣鹽資源化利用示范。

（六）努力構建零碳園區(qū)發(fā)展新模式

1.全力建設零碳園區(qū)。支持蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設“樣板型”零碳產(chǎn)業(yè)園，形成布局結構合理、功能要素齊全、上下游產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)技術領先的零碳園區(qū)。逐步打造園區(qū)級新型能源示范工程，積極推進綠色電力應用。建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，逐步提高可再生能源電力使用比例。建設能源管理系統(tǒng)和碳排放計量系統(tǒng)，提升碳排放信息化智能化水平。按照國家、自治區(qū)“綠色工廠”建設要求，推進相關工廠綠色化轉(zhuǎn)型，建設國家、自治區(qū)綠色示范工廠。

2.塑造綠色制造品牌。積極落實產(chǎn)品碳標識認證制度，鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳標識認證，引導其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。開展供應鏈綠色低碳管理，帶動全市產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展，最大程度發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡管理對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進作用。支持裝備生產(chǎn)企業(yè)通過自建專線或雙邊交易、購買綠色電力證書等方式提高綠電使用比例，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。探索通過推進綠色稅收、綠色信貸、綠色債券、綠色基金等方式，強化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。

（七）努力構建城鄉(xiāng)建設低碳轉(zhuǎn)型新模式

1.加快提升規(guī)劃建設水平。優(yōu)化城區(qū)結構與布局，科學確定建設規(guī)模，合理控制城市總體建筑面積。推動城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，建設綠色低碳社區(qū)，加強城市公園和綠地建設，優(yōu)化城市綠地布局，加大社區(qū)公園、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城綠化帶建設力度。支持康巴什區(qū)率先建設美麗內(nèi)蒙古先行區(qū)和美麗暖城示范區(qū)。發(fā)展裝配式建筑，規(guī)劃建設裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，在保障性住房和辦公樓、醫(yī)院、學校、科技館、體育館等各類公共建筑開展裝配式建筑試點示范。到2025年，新建建筑中裝配式建筑占比力爭達到30%。

2.加快提升綠色建筑水平。推進綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)建設，全面執(zhí)行綠色建筑標準，實行綠色建筑標識管理，辦公建筑、保障性住房、公益性建筑等執(zhí)行一星級以上綠色建筑標準，超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。到2025年，新建建筑中星級綠色建筑占比達到30%。鼓勵企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品認證，在政府投資項目采購中大力推進綠色建材產(chǎn)品應用。在東勝區(qū)、康巴什區(qū)、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗等地開展低碳建筑示范，逐步推動超低能耗、近零能耗等低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，探索發(fā)展零碳建筑。加快老舊小區(qū)建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能改造。農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)房屋率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標準。

3.加快提升綠能替代水平。因地制宜利用天然氣、電力（熱泵）、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)用能。推廣既有建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)，推廣新能源智能微網(wǎng)應用和合同能源管理模式。推動建筑熱源端低碳化，加強集中供熱能力建設，推進熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱供暖，加強城鄉(xiāng)散煤治理。加強建筑低碳運行管理，推行建筑能效標識，推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。

（八）努力構建交通運輸?shù)吞及l(fā)展新模式

1.構建綠色高效交通體系。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結構，建好通江達海通道，構建綠色高效交通運輸體系。推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推進大型工礦企業(yè)主要采用鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等綠色運輸方式，運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到80%以上。發(fā)展多式聯(lián)運，建設綜合貨運樞紐，推動公鐵、空陸等聯(lián)運發(fā)展。探索推廣應用集裝箱模塊化汽車列車運輸，提高多式聯(lián)運占比。推動城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯(lián)運、新能源汽車等運輸方式。繼續(xù)開展城市綠色貨運配送示范工程建設，鼓勵共同配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式發(fā)展。引導網(wǎng)絡貨運規(guī)范發(fā)展，有效降低空駛率。開展綠色出行創(chuàng)建行動，改善綠色出行環(huán)境，提高城市綠色出行比例。到2025年，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達50%，主城區(qū)綠色出行比例不低于65%；到2030年，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達55%，主城區(qū)綠色出行比例不低于70%。

2.推動運輸裝備迭代升級。實施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領域的應用，積極引導推廣乘用車小型化、輕型化、電動化。加快實現(xiàn)城市公共交通車輛及出租車電動化、新能源化和清潔化。到2025年，新增和更新公務用車中新能源車輛占比力爭達到30%，新增和更新城市物流配送（含郵政快遞）車輛中新能源車輛占比力爭達到35%，新增和更新巡游出租車中新能源車輛占比力爭達到35%。

3.加快建設綠色基礎設施。推動新能源與交通深度融合，探索交通與綠電、綠氫等產(chǎn)業(yè)耦合。新建高速公路探索建設分布式光伏發(fā)電站和集中式風光儲一體化電站。穩(wěn)步推進全市加氣站、充電樁、換電站、加氫站等基礎設施規(guī)劃建設，優(yōu)先在高速公路服務區(qū)、停車區(qū)、城市場站布局建設相應充電樁和加氫站設施，促進“車—樁—網(wǎng)”優(yōu)化運行。鼓勵支持燃料電池汽車加氫站一體化建設，鼓勵加氫站與加油站、加氣站和充電站多站合一布局，推動油氣電氫一體化能源供應站建設。重點在準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗布局礦用重卡專用加氫站。到2025年，爭取在礦區(qū)建設大、中、小型充電站80余個，在城區(qū)建設充電站160余個，建成加氫站45個左右。

（九）努力構建農(nóng)牧業(yè)增效降碳新模式

1.鼓勵農(nóng)牧區(qū)綠色低碳用能。在有條件的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)牧場等探索建設多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，提高能源綜合利用率。在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等新能源替代電能。推廣使用清潔能源，有序推進天然氣進村入戶。加強農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設，提升電氣化水平。推廣農(nóng)村牧區(qū)綠色節(jié)能建筑和農(nóng)牧業(yè)節(jié)能技術，發(fā)展節(jié)能低碳設施農(nóng)業(yè)，推廣應用節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。采取“公司＋項目＋村民入股”的模式發(fā)展農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補項目，將光伏與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、清潔供暖等有機結合，探索建設一批“零碳嘎查”“零碳蘇木”示范項目。

2.建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系。深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，積極推廣使用綠色有機肥，優(yōu)化施肥結構、改進施肥方式、提高肥料利用率。到2025年，全市化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)實現(xiàn)負增長。合理控制草原畜牧區(qū)載畜量，嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度，減輕牲畜對草原的壓力。實施耕地輪作制度，全力推進高標準農(nóng)田建設。進一步健全秸稈收儲運用體系，支持秸稈收集還田等新技術示范。推廣使用全生物可降解地膜，加強農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用。加大農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用。結合畜禽糞污資源化利用“整區(qū)推進”項目，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”“養(yǎng)殖場（戶）＋第三方處理機構＋種植基地（農(nóng)戶）”等模式。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。

（十）努力構建區(qū)域碳資產(chǎn)管理新模式

1.構建碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌開發(fā)林草碳匯、新能源項目減排與綠證、碳普惠等各類碳資產(chǎn)，明確開發(fā)主體、部門職責、資產(chǎn)歸屬和收益分配。積極參與國家、自治區(qū)各類碳資產(chǎn)核算方法學研究。劃定林地、草原、濕地、荒漠、礦區(qū)五大碳匯發(fā)展片區(qū)，重點發(fā)展碳匯基地建設。建立多層次的碳資產(chǎn)項目儲備庫，有序納入新能源、工業(yè)減排等項目，有序開發(fā)CCER（核證自愿減排量）、VCS（核證碳標準）等減排項目，配套碳資產(chǎn)評估體系，評估核證碳資產(chǎn)數(shù)量，統(tǒng)一登記錄入平臺。

2.構建碳資產(chǎn)交易系統(tǒng)。依托內(nèi)蒙古環(huán)境能源交易所，建設交易、行情公布和信息發(fā)布等交易基礎設施。建設“碳惠北疆”多元碳普惠應用平臺，建立以小微企業(yè)、家庭、居民節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類回收、低碳出行、使用低碳節(jié)能產(chǎn)品、植樹造林等溫室氣體自愿減排碳普惠制度，為居民建立碳賬戶，鼓勵將碳普惠減排量納入碳資產(chǎn)交易系統(tǒng)。支持企業(yè)與碳交易平臺、銀行、基金、保險等金融機構開展深度合作，探索碳配額、碳減排量等各類碳資產(chǎn)抵押貸款。鼓勵企業(yè)開展碳基金、碳保險等新型產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.構建碳計量監(jiān)測系統(tǒng)。依托國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心，統(tǒng)籌開展煤化工行業(yè)碳排放、碳監(jiān)測、碳足跡等相關基礎、前沿和應用計量技術研究以及碳計量服務工作。探索開展林草碳匯監(jiān)測方法研究。緊密銜接國家碳足跡管理工作要求，積極開展產(chǎn)品碳足跡、碳中和認證試點，探索建設碳足跡服務平臺，開發(fā)邊界明確的碳排放量化核算數(shù)字系統(tǒng)，實施重點行業(yè)產(chǎn)品碳排放監(jiān)控，有效跟蹤監(jiān)測單位產(chǎn)品碳足跡、單位產(chǎn)品碳排放強度、單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強度。探索建立本地重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位在注明數(shù)據(jù)來源的基礎上，依法合規(guī)收集整理本行業(yè)相關數(shù)據(jù)資源，發(fā)布細分行業(yè)領域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。按照國家和自治區(qū)有關政策要求，研究確定單位產(chǎn)品碳排放行業(yè)基準值和單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強度全市基準值，探索碳排放強度評價體系。

四、科技創(chuàng)新

（一）引育“雙碳”前沿技術

關注煤炭高效清潔利用、可再生能源、氫能、氨能、燃料電池、儲能、高新材料、碳捕集利用與封存等領域最新研究進展，積極參與相關領域研究。依托科研機構，促進低碳、固碳、負碳技術應用發(fā)展，加強先進適用低碳技術推廣，推進建材、化工等重點行業(yè)低碳技術體系再造。強化燃料、原料等替代技術研究，推動化石能源清潔高效利用。

（二）強化“雙碳”集成創(chuàng)新

系統(tǒng)謀劃碳達峰碳中和技術創(chuàng)新協(xié)同攻關體系，推動項目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素一體化配置。推動部門、旗區(qū)間建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)管理機制，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的管理格局。鼓勵多元投入，充分發(fā)揮基金作用、融資市場作用，持續(xù)實施研發(fā)投入攻堅行動，引導和督促旗區(qū)增加科技投入，探索建立市級支持、旗區(qū)匹配的科技創(chuàng)新投入模式。實施國家高新技術企業(yè)科技型中小企業(yè)“雙倍增”和規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動，推動企業(yè)加大投入力度。大力發(fā)展科技金融，舉辦科技創(chuàng)新“圓桌會”，構筑科技金融“生態(tài)圈”，完善多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

（三）提升“雙碳”自主創(chuàng)新能力

圍繞“雙碳”前沿領域、戰(zhàn)略方向，積極申報國家、自治區(qū)級研發(fā)平臺創(chuàng)新主體。深入推動與清華大學、北京大學和中國礦業(yè)大學（北京）等一流大學合作。啟用科技重大項目成果轉(zhuǎn)化機制，開辟“綠色通道”，讓人才入園、進企，著力用人才力量提升旗區(qū)、園區(qū)綜合實力。建立創(chuàng)新人才激勵機制，深入落實“科技新政30條”“人才新政30條”2.0版。

五、政策創(chuàng)新

（一）完善碳雙控政策體系

探索建立地區(qū)碳排放預算管理、碳排放評價機制等制度。在項目節(jié)能審查和環(huán)評審批中將碳評價作為重要內(nèi)容，分析評估新上項目對全市和各旗區(qū)完成碳排放雙控目標的影響。完善碳排放核算體系，率先研究測算原料煤、燃料煤、電力的鄂爾多斯市本地排放因子。有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算，先行先試開展部分煤炭、獨立焦化和煤化工企業(yè)碳排放核算試算和溫室氣體排放數(shù)據(jù)研究?！笆奈濉睍r期，將碳排放總量作為內(nèi)部核算指標，開展“試評試考”，探索建立碳排放目標評價機制。

（二）加強項目碳排放管理

探索建立重點單位碳排放管理、碳排放審查機制等制度，對納入試點的碳排放單位，實行碳排放報告制度，強化碳排放事中事后監(jiān)管。落實自治區(qū)新上項目碳排放強度標桿值政策，引導碳指標向低排放、高附加值的項目流動，提高單位碳排放產(chǎn)出效益?！笆逦濉睍r期，依據(jù)碳家底、碳賬戶，探索建立企業(yè)碳排放綜合評價指標體系，開展重點排放單位綜合評價，按照“總量統(tǒng)籌、行業(yè)對標”的原則，研究建立存量項目在行業(yè)內(nèi)部以及對標全市規(guī)上工業(yè)的“雙重標準”碳排放強度綜合評價體系。

（三）完善經(jīng)濟市場政策

全面深入落實各項支持政策，積極爭取國家和自治區(qū)相關專項資金支持。有效運用環(huán)保電價政策，健全污水垃圾處理收費政策制度。積極發(fā)展綠色信貸，設立低碳綠色發(fā)展基金，積極爭取上級綠色金融政策和資源的傾斜支持。鼓勵重點排放單位開展碳排放權交易、碳匯交易、綠電交易等。發(fā)展市場化節(jié)能方式，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵各旗區(qū)在低碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展先行探索。推動開展煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑前瞻性研究，為資源型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。

六、全民行動

（一）加強全民宣傳教育

充分利用新媒體平臺載體，加強對全社會碳達峰碳中和基礎知識、政策法規(guī)、示范工程等相關內(nèi)容的普及力度，開發(fā)有利于推動節(jié)能低碳教育的網(wǎng)絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，加強公共關注和輿情引導，提高公眾認知度和認可度。組織開展形式多樣的綠色低碳宣傳活動，積極開展世界地球日、世界環(huán)境保護日、全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，引導全社會樹立綠色低碳生活理念。推動將資源與環(huán)境、市情和低碳發(fā)展等納入國民教育、社會教育體系，推進綠色低碳理論政策進教材、進課堂。強化碳達峰碳中和教育師資隊伍建設，推動各類職業(yè)培訓學校、職業(yè)培訓班積極開展綠色低碳教育。

（二）引導企業(yè)履行社會責任

引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。立足鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)情況，推動國有企業(yè)特別是市屬國有企業(yè)制定和實施企業(yè)碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領作用。碳排放重點企業(yè)梳理核算自身碳排放情況，自覺深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案。相關上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。

（三）強化“雙碳”業(yè)務培訓

在“一本三專”院校開設“雙碳”相關專業(yè)，匯聚各方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強師資隊伍建設。建立“雙碳”急需緊缺人才目錄，為學院和企業(yè)牽線搭橋，實現(xiàn)人才高效流通、有效對接，為全市開展碳資產(chǎn)交易、碳減排的行業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。將學習貫徹中央、自治區(qū)碳達峰碳中和指示精神和工作要求納入干部教育培訓內(nèi)容和考核體系，加強全市領導干部培訓。鼓勵各級黨政機關利用多種培訓形式，對全體黨員干部加強政策宣講，強化知識學習。

（四）提倡低碳生活方式

廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少一次性塑料泡沫箱、塑封膠帶等過度使用。強化綠色低碳消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。持續(xù)推動綠色低碳家裝。大力倡導低碳出行，倡導采用步行、自行車和公共交通、共享交通等低碳出行方式，減少私家車使用頻率，大力提高公共交通出行占比。到2025年，城市綠色出行比例達到65%。在全社會倡導節(jié)約用能，鼓勵開展低碳家庭、低碳學校、低碳社區(qū)、低碳商場等示范創(chuàng)建，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。大力推進高品質(zhì)綠色建筑建設。到2025年，新建建筑中星級綠色建筑比重達到30%。

七、保障措施

（一）完善推進機制

成立鄂爾多斯市碳達峰碳中和工作中心。建立健全管理體制機制，加強溝通協(xié)調(diào)，總結實施成效和工作經(jīng)驗，加快推進重點任務，及時調(diào)整政策措施，促進碳達峰試點城市創(chuàng)建各階段目標順利實現(xiàn)。推動資源整合利用和信息數(shù)據(jù)共享，定期調(diào)度各旗區(qū)、各相關部門和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況，督促將各項目標任務落實落細。推動各旗區(qū)、各相關部門結合職能職責，制定工作計劃、細化分工、壓實責任，建立年度任務臺賬，確保各項工作任務有布置、有督促、有落實、有結果。

（二）推進重點工程

堅持以項目為抓手推進試點建設，建立碳達峰試點重點項目滾動儲備機制。按照國家和自治區(qū)要求，圍繞能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等六大領域儲備項目，全力推進重點項目建設，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴格監(jiān)督考核

加強任務分解，明確責任主體和進度安排，合理確定各旗區(qū)各行業(yè)工作目標，將試點城市創(chuàng)建相關工作存在的突出問題、目標任務落實情況等納入年度考核體系。強化對方案實施的監(jiān)測、預警和跟蹤分析。

（四）選樹典型經(jīng)驗

總結試點建設的典型經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，及時推廣有價值的經(jīng)驗模式。充分展示鄂爾多斯市經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗，全面助力鄂爾多斯市綠色技術、綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)品、綠色金融各領域?qū)ν饨涣骱献?，提高鄂爾多斯市綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保技術服務自主品牌影響力。