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10月29日，崇明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》的通知，通知指出，大力發(fā)展可再生能源。加快漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等新型光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)依托公共機(jī)構(gòu)、工商業(yè)建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場(chǎng)址資源，實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程。推進(jìn)實(shí)施新河鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》的通知
滬崇府發(fā)〔2024〕41號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：
《上海市崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》已經(jīng)區(qū)政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市崇明區(qū)人民政府
2024年10月9日
上海市崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）
崇明區(qū)人民政府
2024年10月
前言
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上用“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。2024年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出，要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體，是加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的客觀需求。
2007年4月，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志在崇明調(diào)研時(shí)指出，“建設(shè)崇明生態(tài)島是上海按照中央要求實(shí)施的又一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把崇明建設(shè)成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)，實(shí)現(xiàn)崇明跨越式發(fā)展”，為崇明生態(tài)發(fā)展道路指明了方向。2016年9月，上海決定舉全市之力支持崇明建設(shè)“世界級(jí)生態(tài)島”。2022年1月，上海市印發(fā)《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出將崇明世界級(jí)生態(tài)島打造成綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”、綠色生活“示范地”，成為引領(lǐng)全國(guó)、影響全球的國(guó)家生態(tài)文明名片、長(zhǎng)江綠色發(fā)展標(biāo)桿、人民幸福生活典范，向世界展示“人與自然和諧共生”的建設(shè)范例。2023年11月，市委書記陳吉寧在崇明調(diào)研時(shí)指出，“以‘一張藍(lán)圖繪到底’的戰(zhàn)略定力持之以恒推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，統(tǒng)籌做好綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活的大文章，努力打造人與自然和諧共生的崇明樣板。”這些都為崇明區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
崇明區(qū)地處長(zhǎng)江入海口，三面環(huán)江，一面臨海，由崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島三島組成，具有獨(dú)特的地理位置和自然資源。崇明是“河口之島”，立東海之潮頭，迎長(zhǎng)江于浪尖，因水而生、因水而興，崇明島是世界最大的河口沖積島，素有“長(zhǎng)江門戶、東海瀛洲”的美稱；崇明是“生態(tài)之島”，擁有東灘國(guó)際重要濕地、東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)，是數(shù)以百萬計(jì)的“東亞—澳大利西亞”國(guó)際候鳥的重要棲息地，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“太平洋西岸難得的凈土”。崇明區(qū)先后榮獲“全國(guó)綠化模范縣”“國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣”“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”“國(guó)家生態(tài)市、縣（市、區(qū)）”“全國(guó)文明城區(qū)”“和美海島”“中國(guó)天然氧吧”以及“中國(guó)氣候宜居城市（縣）”等榮譽(yù)稱號(hào)。
自2001年崇明確立建設(shè)生態(tài)島以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持生態(tài)立島不動(dòng)搖，全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)上海綠色發(fā)展、體現(xiàn)上海生態(tài)文明建設(shè)高度、支撐上海生態(tài)之城建設(shè)的重要使命。崇明區(qū)積極探索大型河口島嶼保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)外來物種清除及生物多樣性恢復(fù)工作，占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)穩(wěn)定保持在12種以上，森林面積總量在全市占比28%，不斷以“+生態(tài)”厚植生態(tài)基礎(chǔ)。依托獨(dú)特的地理區(qū)位和資源稟賦，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)、海洋新智造、生態(tài)新文旅、活力新康養(yǎng)、綠色新科技等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第一。制定我國(guó)首個(gè)區(qū)域碳中和實(shí)施方案，在協(xié)同推進(jìn)節(jié)能、減污、降碳、提質(zhì)、增效方面積極貢獻(xiàn)崇明智慧、崇明方案，持續(xù)以“生態(tài)+”彰顯生態(tài)價(jià)值。經(jīng)過近二十年的生態(tài)島建設(shè)，崇明已逐步探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，成功實(shí)現(xiàn)從“孤懸江海的島嶼”到“蓬勃發(fā)展的熱土”的美麗蝶變。
為以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)工作，崇明區(qū)人民政府以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。本次規(guī)劃范圍為崇明區(qū)全域，行政轄區(qū)范圍面積2609.4平方公里，其中陸域面積1413平方公里，包括崇明島（上海行政范圍部分）、長(zhǎng)興島和橫沙島，下轄16個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)鄉(xiāng)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，規(guī)劃期限為2024—2035年。圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)要求，以建設(shè)人與自然和諧共生的世界級(jí)生態(tài)島為愿景，設(shè)置4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、42項(xiàng)重點(diǎn)工程。本規(guī)劃將作為崇明區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，為以更高標(biāo)準(zhǔn)將崇明區(qū)打造成為“綠色生態(tài)國(guó)際高地、宜居宜游海上花島、低碳產(chǎn)業(yè)活力城區(qū)”，推動(dòng)絢美城市、和美鄉(xiāng)村與美麗海灣交相輝映，繪就城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的世界級(jí)生態(tài)島新畫卷提供戰(zhàn)略支撐。
一、建設(shè)基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
（一）建設(shè)基礎(chǔ)
1.區(qū)域特征
長(zhǎng)江門戶、東海瀛洲——獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯潛力。崇明區(qū)地處上海北翼，蠶臥長(zhǎng)江，江海相擁，南與浦東新區(qū)、寶山區(qū)及江蘇省太倉市隔水相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水。崇明島地處中國(guó)最大河流長(zhǎng)江入海口，是世界最大的河口沖積島，也是中國(guó)僅次于臺(tái)灣島、海南島的第三大島嶼，素有“長(zhǎng)江門戶、東海瀛洲”之稱，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，為崇明區(qū)帶來極大的發(fā)展空間和潛力。
上海綠腎、宜居樂土——優(yōu)美生態(tài)環(huán)境造福人民。崇明區(qū)是上海市重要的生態(tài)功能區(qū)，承載了上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間。以上海市市域總面積20%的國(guó)土空間承載著全市約28%的森林、33%的基本農(nóng)田以及65%的生態(tài)保護(hù)紅線，集中了上海市30%的生態(tài)空間、80%的水源涵養(yǎng)區(qū)，成為上海市空氣質(zhì)量最優(yōu)、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的地區(qū)。全區(qū)水網(wǎng)密布，每年監(jiān)測(cè)到魚類超330種，包括水中“大熊貓”中華鱘、“長(zhǎng)江生態(tài)活化石”江豚等瀕危水生物；鳥類300余種，包括22種全球受脅物種、19種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物等。
江南韻味、海島特色——山水人文資源得天獨(dú)厚。崇明區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源，濕地資源遍布，上海崇明東灘濕地、長(zhǎng)江口中華鱘濕地等國(guó)際重要濕地以及西沙國(guó)家濕地公園等成為眾多鳥類和野生動(dòng)物的棲息地；擁有東風(fēng)西沙水源地和青草沙水源地2個(gè)市級(jí)集中式飲用水水源地。崇明區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，擁有剪紙、崇明土布等獨(dú)特的民俗文化，古建筑、古石橋等歷史文化遺產(chǎn)；擁有1家5A級(jí)景區(qū)、6家4A級(jí)景區(qū)、20家3A級(jí)景區(qū)，東平國(guó)家森林公園、西沙明珠湖等景點(diǎn)星羅棋布；工業(yè)科普、親子研學(xué)、房車露營(yíng)、康養(yǎng)旅游等一大批新興旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，花朝節(jié)、生態(tài)文化旅游節(jié)、騎游節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)精彩不斷。農(nóng)業(yè)資源豐富，供給了上海市1/3的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，具有特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
2.工作基礎(chǔ)
全面構(gòu)筑生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擦亮生態(tài)“底色”。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提高，集“灘水林田湖”為一體的綜合生態(tài)空間持續(xù)拓寬，生態(tài)本底居上海最優(yōu)，國(guó)際生態(tài)示范效應(yīng)顯著增強(qiáng)。一是嚴(yán)格劃定生態(tài)空間。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，嚴(yán)格劃定四類生態(tài)空間，明確管控要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1640.37平方公里，占上海市生態(tài)保護(hù)紅線總面積的65%，其中陸域91.78平方公里、長(zhǎng)江河口及海域1548.59平方公里。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全面加強(qiáng)生態(tài)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管。二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施公益林撫育和開放休閑林地建設(shè)，森林覆蓋率從2003年的16.8%到2023年的30.74%，森林面積達(dá)54萬畝。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)和規(guī)范管理，發(fā)起成立長(zhǎng)三角濕地聯(lián)盟，東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式成為世界自然遺產(chǎn)提名地，濕地保有量保持穩(wěn)定。三是生物多樣性保護(hù)成效顯著。積極推進(jìn)外來物種清除及生物多樣性恢復(fù)工作，一枝黃花、互花米草、福壽螺等外來入侵物種蔓延趨勢(shì)得到有效遏制。實(shí)施崇明東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程，該工程是全球生態(tài)保護(hù)、濕地修復(fù)領(lǐng)域投入最大、規(guī)模最大的工程之一。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“長(zhǎng)江十年禁漁”和極小種群物種重引入工作，長(zhǎng)江江豚、揚(yáng)子鱷、麋鹿、中華鱘等瀕危物種種群得以有效恢復(fù)。累計(jì)放流中華鱘、松江鱸和胭脂魚85萬余尾。
持續(xù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，著力提升環(huán)境“成色”。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，“望得見星空、看得見綠水、聞得到花香、聽得到鳥鳴”逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一是環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。開展第二輪“VOCs”綜合治理，完成“一廠一方案”編制，建立大氣污染源排放清單常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。2018年以來優(yōu)良天數(shù)比例從86.0%提升到88.8%。二是水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。對(duì)14325條河道開展綜合整治和消黑除劣工程，打通村級(jí)“斷頭河”1932條段，打通堵點(diǎn)2984個(gè)，推動(dòng)一批生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成207公里的河道生態(tài)治理工程、4898公里河道輪疏。全力推進(jìn)重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，5個(gè)國(guó)控、22個(gè)市控?cái)嗝婢€(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類。2個(gè)市級(jí)飲用水水源地均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。三是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。加強(qiáng)受污染耕地安全利用管理，通過替代種植、深翻耕、水肥管理等措施，鞏固受污染耕地安全利用效果。開展擬開墾耕地和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查。受污染耕地安全利用率和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到100%。不斷提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，推動(dòng)“島上鄰居”江蘇省南通市海永鎮(zhèn)和啟東市啟隆鎮(zhèn)醫(yī)療廢物納入崇明區(qū)醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物跨省處置。四是聲環(huán)境質(zhì)量改善持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化智慧化監(jiān)管手段運(yùn)用，加強(qiáng)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會(huì)生活噪聲監(jiān)管，噪聲污染防治水平和監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。橫沙鄉(xiāng)新民小區(qū)、城橋鎮(zhèn)江海名都小區(qū)分別入選上海市二星、三星“寧靜小區(qū)”。
加快提升生態(tài)惠民水平，用心做足民生“亮色”?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境日益優(yōu)化，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感得到增強(qiáng)。一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成23.2萬戶農(nóng)村生活污水收集處理，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，初步形成覆蓋18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村區(qū)域的“5廠＋15站＋X農(nóng)污”三位一體的污水處理格局，城市生活污水集中收集率達(dá)到97.8%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率為99.6%。建成投用生活垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)、固體廢棄物焚燒廠1個(gè)、濕垃圾就地處理設(shè)施22個(gè)。生活垃圾回收利用率達(dá)到45%，獲評(píng)上海市首批生活垃圾分類示范區(qū)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處置、生活垃圾分類減量和農(nóng)林廢棄物資源化利用全區(qū)全覆蓋。二是鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷改善。推動(dòng)村莊環(huán)境綜合整治，完成2.8萬戶美麗庭院建設(shè)，宅前屋后、自留地“宜花則花、宜菜則菜、宜果則果”。打造一批風(fēng)景優(yōu)美、特色明顯的美麗鄉(xiāng)村，陳家鎮(zhèn)瀛東村等51個(gè)村入選市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，港沿鎮(zhèn)園藝村等18個(gè)村入選市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。
全力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，聚力打造發(fā)展“特色”。主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快集聚各類發(fā)展要素，促進(jìn)“好生態(tài)”不斷催生、賦能、激活“新經(jīng)濟(jì)”。一是綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。聚焦“五新”生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)展、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)碳中和示范區(qū)建設(shè)。先后關(guān)停并轉(zhuǎn)“高耗能、高污染”企業(yè)超600家，持續(xù)推進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中船二期、江南造船智造等項(xiàng)目加快建設(shè)。大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)示范和應(yīng)用推廣，設(shè)立上海長(zhǎng)興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，長(zhǎng)興島電廠10萬噸級(jí)燃煤燃機(jī)全周期二氧化碳捕集與利用（CCUS）創(chuàng)新示范項(xiàng)目正式運(yùn)行。新能源發(fā)電占比達(dá)31%，位居上海市首位。二是現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施菜田建設(shè)，大力推廣“稻—蝦蟹”的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖模式，推出“優(yōu)農(nóng)三兄弟”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造“崇明甄選”平臺(tái)，綠色食品認(rèn)證面積35.31萬畝，面積認(rèn)證率達(dá)90%以上，擁有崇明白扁豆等8件地理標(biāo)志證明商標(biāo)、崇明白山羊等4件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、崇明老毛蟹等2件地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)在全國(guó)名列前茅。積極打造“長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)硅谷”，推進(jìn)種源等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)建清水蟹育苗基地、白山羊育繁中心。三是生態(tài)服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升。成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，因地制宜打造民宿集群村，“一鎮(zhèn)一特色”初具規(guī)模，打造“島在景中、景在島里、處處是景、移步換景”的“海上花島”，繪就現(xiàn)實(shí)版“莫奈花園”。建設(shè)101公里環(huán)島景觀大堤，貫通自行車綠道413公里，成功舉辦國(guó)際自盟女子公路世界巡回賽、國(guó)際籃聯(lián)三人籃球大師賽等重大國(guó)際賽事，組織“花朝節(jié)”等特色文旅活動(dòng)，2023年全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入42.1億元。
深入貫徹生態(tài)文明理念，發(fā)揚(yáng)生態(tài)文化“本色”。多形式開展生態(tài)文明宣傳教育，培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，不斷提高公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。一是宣傳載體豐富。建成東灘濕地公園、崇明生態(tài)科技館、上海西沙濕地公園等3家生態(tài)環(huán)境教育基地，推動(dòng)崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、上海城投城橋污水處理有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司等6家環(huán)保設(shè)施單位對(duì)外開放。二是宣傳方式多樣。在世界環(huán)境日、世界濕地日、國(guó)際生物多樣性日、全國(guó)低碳日等重要節(jié)日，開展環(huán)保設(shè)施向公眾開放、環(huán)?？破者M(jìn)校園、線上環(huán)保知識(shí)有獎(jiǎng)問答等宣傳教育活動(dòng)。三是綠色生活蔚然成風(fēng)。新能源公交車、出租車、公務(wù)車在上海市率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，國(guó)內(nèi)首艘新能源車客渡船投入運(yùn)營(yíng)。新建民用建筑全面落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)五年蟬聯(lián)全市第一。
不斷完善生態(tài)文明制度，督促生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)。全面實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。一是主體責(zé)任不斷壓實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系基本建立，成立以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“環(huán)長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、環(huán)長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)“四長(zhǎng)協(xié)同”聯(lián)席會(huì)議在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制、環(huán)長(zhǎng)制，加強(qiáng)績(jī)效考核“指揮棒”作用，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫雀母?。二是監(jiān)管水平不斷提升。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，不斷加大環(huán)境治理信息公開力度，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。崇明區(qū)在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面取得顯著成效，2022年獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
建立多元化投融資機(jī)制，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。實(shí)施五輪《崇明世界級(jí)生態(tài)島三年行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合社會(huì)各界提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施和增加民生福祉。世界自然基金會(huì)聯(lián)合上海崇明東灘自然保護(hù)區(qū)共同發(fā)起了“候鳥友好論壇暨伙伴計(jì)劃”，承諾為候鳥及其遷飛路線上重要的棲息地保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量；阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)與本地社區(qū)合作，形成了一套“自然家園守護(hù)圈”的管理模式和工作方法；瀛東村與崇明生態(tài)旅游集團(tuán)開展合作，吸引國(guó)有企業(yè)投資約1.2億元，用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游；民營(yíng)企業(yè)東禾九谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司先后投資約5億元打造了集有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、生態(tài)科普為一體的“開心農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目。10月29日，崇明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》的通知，通知指出，大力發(fā)展可再生能源。加快漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等新型光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)依托公共機(jī)構(gòu)、工商業(yè)建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場(chǎng)址資源，實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程。推進(jìn)實(shí)施新河鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》的通知
滬崇府發(fā)〔2024〕41號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：
《上海市崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》已經(jīng)區(qū)政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市崇明區(qū)人民政府
2024年10月9日
上海市崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）
崇明區(qū)人民政府
2024年10月
前言
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上用“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。2024年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出，要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體，是加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的客觀需求。
2007年4月，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志在崇明調(diào)研時(shí)指出，“建設(shè)崇明生態(tài)島是上海按照中央要求實(shí)施的又一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把崇明建設(shè)成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)，實(shí)現(xiàn)崇明跨越式發(fā)展”，為崇明生態(tài)發(fā)展道路指明了方向。2016年9月，上海決定舉全市之力支持崇明建設(shè)“世界級(jí)生態(tài)島”。2022年1月，上海市印發(fā)《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出將崇明世界級(jí)生態(tài)島打造成綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”、綠色生活“示范地”，成為引領(lǐng)全國(guó)、影響全球的國(guó)家生態(tài)文明名片、長(zhǎng)江綠色發(fā)展標(biāo)桿、人民幸福生活典范，向世界展示“人與自然和諧共生”的建設(shè)范例。2023年11月，市委書記陳吉寧在崇明調(diào)研時(shí)指出，“以‘一張藍(lán)圖繪到底’的戰(zhàn)略定力持之以恒推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，統(tǒng)籌做好綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活的大文章，努力打造人與自然和諧共生的崇明樣板?！边@些都為崇明區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
崇明區(qū)地處長(zhǎng)江入?？?，三面環(huán)江，一面臨海，由崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島三島組成，具有獨(dú)特的地理位置和自然資源。崇明是“河口之島”，立東海之潮頭，迎長(zhǎng)江于浪尖，因水而生、因水而興，崇明島是世界最大的河口沖積島，素有“長(zhǎng)江門戶、東海瀛洲”的美稱；崇明是“生態(tài)之島”，擁有東灘國(guó)際重要濕地、東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)，是數(shù)以百萬計(jì)的“東亞—澳大利西亞”國(guó)際候鳥的重要棲息地，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“太平洋西岸難得的凈土”。崇明區(qū)先后榮獲“全國(guó)綠化模范縣”“國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣”“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”“國(guó)家生態(tài)市、縣（市、區(qū)）”“全國(guó)文明城區(qū)”“和美海島”“中國(guó)天然氧吧”以及“中國(guó)氣候宜居城市（縣）”等榮譽(yù)稱號(hào)。
自2001年崇明確立建設(shè)生態(tài)島以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持生態(tài)立島不動(dòng)搖，全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合，大力實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)上海綠色發(fā)展、體現(xiàn)上海生態(tài)文明建設(shè)高度、支撐上海生態(tài)之城建設(shè)的重要使命。崇明區(qū)積極探索大型河口島嶼保護(hù)與修復(fù)，積極推進(jìn)外來物種清除及生物多樣性恢復(fù)工作，占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)穩(wěn)定保持在12種以上，森林面積總量在全市占比28%，不斷以“+生態(tài)”厚植生態(tài)基礎(chǔ)。依托獨(dú)特的地理區(qū)位和資源稟賦，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)、海洋新智造、生態(tài)新文旅、活力新康養(yǎng)、綠色新科技等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第一。制定我國(guó)首個(gè)區(qū)域碳中和實(shí)施方案，在協(xié)同推進(jìn)節(jié)能、減污、降碳、提質(zhì)、增效方面積極貢獻(xiàn)崇明智慧、崇明方案，持續(xù)以“生態(tài)+”彰顯生態(tài)價(jià)值。經(jīng)過近二十年的生態(tài)島建設(shè)，崇明已逐步探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，成功實(shí)現(xiàn)從“孤懸江海的島嶼”到“蓬勃發(fā)展的熱土”的美麗蝶變。
為以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)工作，崇明區(qū)人民政府以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。本次規(guī)劃范圍為崇明區(qū)全域，行政轄區(qū)范圍面積2609.4平方公里，其中陸域面積1413平方公里，包括崇明島（上海行政范圍部分）、長(zhǎng)興島和橫沙島，下轄16個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)鄉(xiāng)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，規(guī)劃期限為2024—2035年。圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)要求，以建設(shè)人與自然和諧共生的世界級(jí)生態(tài)島為愿景，設(shè)置4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、42項(xiàng)重點(diǎn)工程。本規(guī)劃將作為崇明區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，為以更高標(biāo)準(zhǔn)將崇明區(qū)打造成為“綠色生態(tài)國(guó)際高地、宜居宜游海上花島、低碳產(chǎn)業(yè)活力城區(qū)”，推動(dòng)絢美城市、和美鄉(xiāng)村與美麗海灣交相輝映，繪就城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的世界級(jí)生態(tài)島新畫卷提供戰(zhàn)略支撐。
一、建設(shè)基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
（一）建設(shè)基礎(chǔ)
1.區(qū)域特征
長(zhǎng)江門戶、東海瀛洲——獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯潛力。崇明區(qū)地處上海北翼，蠶臥長(zhǎng)江，江海相擁，南與浦東新區(qū)、寶山區(qū)及江蘇省太倉市隔水相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水。崇明島地處中國(guó)最大河流長(zhǎng)江入?？冢鞘澜缱畲蟮暮涌跊_積島，也是中國(guó)僅次于臺(tái)灣島、海南島的第三大島嶼，素有“長(zhǎng)江門戶、東海瀛洲”之稱，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，為崇明區(qū)帶來極大的發(fā)展空間和潛力。
上海綠腎、宜居樂土——優(yōu)美生態(tài)環(huán)境造福人民。崇明區(qū)是上海市重要的生態(tài)功能區(qū)，承載了上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間。以上海市市域總面積20%的國(guó)土空間承載著全市約28%的森林、33%的基本農(nóng)田以及65%的生態(tài)保護(hù)紅線，集中了上海市30%的生態(tài)空間、80%的水源涵養(yǎng)區(qū)，成為上海市空氣質(zhì)量最優(yōu)、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的地區(qū)。全區(qū)水網(wǎng)密布，每年監(jiān)測(cè)到魚類超330種，包括水中“大熊貓”中華鱘、“長(zhǎng)江生態(tài)活化石”江豚等瀕危水生物；鳥類300余種，包括22種全球受脅物種、19種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物等。
江南韻味、海島特色——山水人文資源得天獨(dú)厚。崇明區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源，濕地資源遍布，上海崇明東灘濕地、長(zhǎng)江口中華鱘濕地等國(guó)際重要濕地以及西沙國(guó)家濕地公園等成為眾多鳥類和野生動(dòng)物的棲息地；擁有東風(fēng)西沙水源地和青草沙水源地2個(gè)市級(jí)集中式飲用水水源地。崇明區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，擁有剪紙、崇明土布等獨(dú)特的民俗文化，古建筑、古石橋等歷史文化遺產(chǎn)；擁有1家5A級(jí)景區(qū)、6家4A級(jí)景區(qū)、20家3A級(jí)景區(qū)，東平國(guó)家森林公園、西沙明珠湖等景點(diǎn)星羅棋布；工業(yè)科普、親子研學(xué)、房車露營(yíng)、康養(yǎng)旅游等一大批新興旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，花朝節(jié)、生態(tài)文化旅游節(jié)、騎游節(jié)等品牌節(jié)慶活動(dòng)精彩不斷。農(nóng)業(yè)資源豐富，供給了上海市1/3的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，具有特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
2.工作基礎(chǔ)
全面構(gòu)筑生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擦亮生態(tài)“底色”。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提高，集“灘水林田湖”為一體的綜合生態(tài)空間持續(xù)拓寬，生態(tài)本底居上海最優(yōu)，國(guó)際生態(tài)示范效應(yīng)顯著增強(qiáng)。一是嚴(yán)格劃定生態(tài)空間。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，嚴(yán)格劃定四類生態(tài)空間，明確管控要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1640.37平方公里，占上海市生態(tài)保護(hù)紅線總面積的65%，其中陸域91.78平方公里、長(zhǎng)江河口及海域1548.59平方公里。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全面加強(qiáng)生態(tài)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管。二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施公益林撫育和開放休閑林地建設(shè)，森林覆蓋率從2003年的16.8%到2023年的30.74%，森林面積達(dá)54萬畝。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)和規(guī)范管理，發(fā)起成立長(zhǎng)三角濕地聯(lián)盟，東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式成為世界自然遺產(chǎn)提名地，濕地保有量保持穩(wěn)定。三是生物多樣性保護(hù)成效顯著。積極推進(jìn)外來物種清除及生物多樣性恢復(fù)工作，一枝黃花、互花米草、福壽螺等外來入侵物種蔓延趨勢(shì)得到有效遏制。實(shí)施崇明東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程，該工程是全球生態(tài)保護(hù)、濕地修復(fù)領(lǐng)域投入最大、規(guī)模最大的工程之一。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“長(zhǎng)江十年禁漁”和極小種群物種重引入工作，長(zhǎng)江江豚、揚(yáng)子鱷、麋鹿、中華鱘等瀕危物種種群得以有效恢復(fù)。累計(jì)放流中華鱘、松江鱸和胭脂魚85萬余尾。
持續(xù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，著力提升環(huán)境“成色”。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，“望得見星空、看得見綠水、聞得到花香、聽得到鳥鳴”逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一是環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。開展第二輪“VOCs”綜合治理，完成“一廠一方案”編制，建立大氣污染源排放清單常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。2018年以來優(yōu)良天數(shù)比例從86.0%提升到88.8%。二是水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。對(duì)14325條河道開展綜合整治和消黑除劣工程，打通村級(jí)“斷頭河”1932條段，打通堵點(diǎn)2984個(gè)，推動(dòng)一批生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成207公里的河道生態(tài)治理工程、4898公里河道輪疏。全力推進(jìn)重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，5個(gè)國(guó)控、22個(gè)市控?cái)嗝婢€(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類。2個(gè)市級(jí)飲用水水源地均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。三是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。加強(qiáng)受污染耕地安全利用管理，通過替代種植、深翻耕、水肥管理等措施，鞏固受污染耕地安全利用效果。開展擬開墾耕地和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查。受污染耕地安全利用率和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到100%。不斷提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，推動(dòng)“島上鄰居”江蘇省南通市海永鎮(zhèn)和啟東市啟隆鎮(zhèn)醫(yī)療廢物納入崇明區(qū)醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物跨省處置。四是聲環(huán)境質(zhì)量改善持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化智慧化監(jiān)管手段運(yùn)用，加強(qiáng)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會(huì)生活噪聲監(jiān)管，噪聲污染防治水平和監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。橫沙鄉(xiāng)新民小區(qū)、城橋鎮(zhèn)江海名都小區(qū)分別入選上海市二星、三星“寧靜小區(qū)”。
加快提升生態(tài)惠民水平，用心做足民生“亮色”?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境日益優(yōu)化，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感得到增強(qiáng)。一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成23.2萬戶農(nóng)村生活污水收集處理，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，初步形成覆蓋18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村區(qū)域的“5廠＋15站＋X農(nóng)污”三位一體的污水處理格局，城市生活污水集中收集率達(dá)到97.8%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率為99.6%。建成投用生活垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)、固體廢棄物焚燒廠1個(gè)、濕垃圾就地處理設(shè)施22個(gè)。生活垃圾回收利用率達(dá)到45%，獲評(píng)上海市首批生活垃圾分類示范區(qū)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處置、生活垃圾分類減量和農(nóng)林廢棄物資源化利用全區(qū)全覆蓋。二是鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷改善。推動(dòng)村莊環(huán)境綜合整治，完成2.8萬戶美麗庭院建設(shè)，宅前屋后、自留地“宜花則花、宜菜則菜、宜果則果”。打造一批風(fēng)景優(yōu)美、特色明顯的美麗鄉(xiāng)村，陳家鎮(zhèn)瀛東村等51個(gè)村入選市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，港沿鎮(zhèn)園藝村等18個(gè)村入選市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。
全力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，聚力打造發(fā)展“特色”。主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快集聚各類發(fā)展要素，促進(jìn)“好生態(tài)”不斷催生、賦能、激活“新經(jīng)濟(jì)”。一是綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。聚焦“五新”生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)展、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)碳中和示范區(qū)建設(shè)。先后關(guān)停并轉(zhuǎn)“高耗能、高污染”企業(yè)超600家，持續(xù)推進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中船二期、江南造船智造等項(xiàng)目加快建設(shè)。大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)示范和應(yīng)用推廣，設(shè)立上海長(zhǎng)興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，長(zhǎng)興島電廠10萬噸級(jí)燃煤燃機(jī)全周期二氧化碳捕集與利用（CCUS）創(chuàng)新示范項(xiàng)目正式運(yùn)行。新能源發(fā)電占比達(dá)31%，位居上海市首位。二是現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施菜田建設(shè)，大力推廣“稻—蝦蟹”的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖模式，推出“優(yōu)農(nóng)三兄弟”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造“崇明甄選”平臺(tái)，綠色食品認(rèn)證面積35.31萬畝，面積認(rèn)證率達(dá)90%以上，擁有崇明白扁豆等8件地理標(biāo)志證明商標(biāo)、崇明白山羊等4件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、崇明老毛蟹等2件地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)在全國(guó)名列前茅。積極打造“長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)硅谷”，推進(jìn)種源等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)建清水蟹育苗基地、白山羊育繁中心。三是生態(tài)服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升。成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，因地制宜打造民宿集群村，“一鎮(zhèn)一特色”初具規(guī)模，打造“島在景中、景在島里、處處是景、移步換景”的“海上花島”，繪就現(xiàn)實(shí)版“莫奈花園”。建設(shè)101公里環(huán)島景觀大堤，貫通自行車綠道413公里，成功舉辦國(guó)際自盟女子公路世界巡回賽、國(guó)際籃聯(lián)三人籃球大師賽等重大國(guó)際賽事，組織“花朝節(jié)”等特色文旅活動(dòng)，2023年全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入42.1億元。
深入貫徹生態(tài)文明理念，發(fā)揚(yáng)生態(tài)文化“本色”。多形式開展生態(tài)文明宣傳教育，培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，不斷提高公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。一是宣傳載體豐富。建成東灘濕地公園、崇明生態(tài)科技館、上海西沙濕地公園等3家生態(tài)環(huán)境教育基地，推動(dòng)崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、上海城投城橋污水處理有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司等6家環(huán)保設(shè)施單位對(duì)外開放。二是宣傳方式多樣。在世界環(huán)境日、世界濕地日、國(guó)際生物多樣性日、全國(guó)低碳日等重要節(jié)日，開展環(huán)保設(shè)施向公眾開放、環(huán)?？破者M(jìn)校園、線上環(huán)保知識(shí)有獎(jiǎng)問答等宣傳教育活動(dòng)。三是綠色生活蔚然成風(fēng)。新能源公交車、出租車、公務(wù)車在上海市率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，國(guó)內(nèi)首艘新能源車客渡船投入運(yùn)營(yíng)。新建民用建筑全面落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)五年蟬聯(lián)全市第一。
不斷完善生態(tài)文明制度，督促生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)。全面實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。一是主體責(zé)任不斷壓實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系基本建立，成立以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“環(huán)長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、環(huán)長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)“四長(zhǎng)協(xié)同”聯(lián)席會(huì)議在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，深入實(shí)施河湖長(zhǎng)制、環(huán)長(zhǎng)制，加強(qiáng)績(jī)效考核“指揮棒”作用，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫雀母?。二是監(jiān)管水平不斷提升。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，不斷加大環(huán)境治理信息公開力度，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。崇明區(qū)在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面取得顯著成效，2022年獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
建立多元化投融資機(jī)制，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。實(shí)施五輪《崇明世界級(jí)生態(tài)島三年行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合社會(huì)各界提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施和增加民生福祉。世界自然基金會(huì)聯(lián)合上海崇明東灘自然保護(hù)區(qū)共同發(fā)起了“候鳥友好論壇暨伙伴計(jì)劃”，承諾為候鳥及其遷飛路線上重要的棲息地保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量；阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)與本地社區(qū)合作，形成了一套“自然家園守護(hù)圈”的管理模式和工作方法；瀛東村與崇明生態(tài)旅游集團(tuán)開展合作，吸引國(guó)有企業(yè)投資約1.2億元，用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游；民營(yíng)企業(yè)東禾九谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司先后投資約5億元打造了集有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、生態(tài)科普為一體的“開心農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目。
（二）存在問題與機(jī)遇挑戰(zhàn)
1.存在問題
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)需持續(xù)鞏固，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化仍存不足。一是生態(tài)空間矛盾日益突出。土地資源總量難以滿足各類生態(tài)建設(shè)需求，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)對(duì)田、林、水等土地的復(fù)合利用提出了更高要求，森林覆蓋率提升難度大。河口沖擊島的生態(tài)脆弱性長(zhǎng)期存在，景觀連通性趨于破碎化，長(zhǎng)江灘涂侵蝕風(fēng)險(xiǎn)增加，咸潮入侵加劇，互花米草對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的威脅依然存在。二是環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。水環(huán)境質(zhì)量與世界級(jí)生態(tài)島要求還有差距，受自然因素影響，水質(zhì)透明度較低。同時(shí)，由于村溝宅河面廣量大，呈河口窄、布局密、斷頭多的特征，導(dǎo)致水動(dòng)力不足，加之農(nóng)業(yè)面源污染等影響，鎮(zhèn)村級(jí)河道水質(zhì)易反復(fù)。環(huán)境空氣質(zhì)量易受南北兩岸大氣污染的遠(yuǎn)距離傳輸及跨區(qū)域影響，PM2.5和O3復(fù)合型、區(qū)域性污染特征明顯。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未健全。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系正在制定，轉(zhuǎn)化路徑尚不清晰，綠水青山價(jià)值智能化核算和結(jié)果應(yīng)用機(jī)制有待進(jìn)一步完善，生態(tài)產(chǎn)品供給、流通和消費(fèi)體系不健全，良好的生態(tài)資源稟賦尚未轉(zhuǎn)化為人民群眾的優(yōu)良生態(tài)福祉。
生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造更新，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。一是生活污水收集處理體系尚不完善。城鎮(zhèn)污水處理廠（站）、污水收集管網(wǎng)建設(shè)、布局不合理，規(guī)模無法滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。部分區(qū)域存在雨污分流不徹底、管網(wǎng)老舊破損等問題，部分生活污水處理設(shè)施維護(hù)能力不足。二是廢棄物回收利用體系有待健全。廢棄物消納場(chǎng)所規(guī)劃布局不夠，濕垃圾、建筑垃圾處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出，一般工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用水平有待提升。三是精細(xì)化、智慧化生態(tài)監(jiān)管能力不足。天地一體、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未完全構(gòu)建，生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力還需提升。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)需著力提升，增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。一是綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平待進(jìn)一步提高。全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，綠色農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用不足。崇明擁有上海市1/3的基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻僅占全市的1/5，總體效益與其他郊區(qū)相比優(yōu)勢(shì)不明顯，種養(yǎng)結(jié)合、創(chuàng)新綠色技術(shù)集成有待加強(qiáng)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力大。海洋裝備產(chǎn)業(yè)主要集中在長(zhǎng)興島，占據(jù)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%，其中船舶制造業(yè)比重達(dá)80%。海洋裝備產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾較為突出，海洋高端裝備、海洋信息服務(wù)等新質(zhì)生產(chǎn)力占比相對(duì)偏低。海洋裝備產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)造船企業(yè)全年能源消耗量占全區(qū)工業(yè)用能的51%，對(duì)崇明節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況影響較大。此外，崇明島以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量不多、能級(jí)不高。三是生態(tài)旅游資源潛力發(fā)揮不夠。受交通邊緣化、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完善等因素制約，生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少標(biāo)桿性項(xiàng)目，產(chǎn)值僅占上海市的4%。
生態(tài)文化氛圍營(yíng)造尚不充分，外部制度約束有待加強(qiáng)。一是全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提升。傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承與發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分公眾生態(tài)意識(shí)較為淡薄，綠色低碳生活方式尚未廣泛形成，城鎮(zhèn)公園綠地系統(tǒng)需進(jìn)一步完善。二是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系尚不健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平有待提高。
2.機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（1）建設(shè)機(jī)遇
把握多重戰(zhàn)略疊加期，開創(chuàng)發(fā)展新局面。崇明區(qū)背靠大都市，聯(lián)通長(zhǎng)三角，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，為崇明區(qū)在更廣范圍集聚發(fā)展要素、更大市場(chǎng)深挖發(fā)展?jié)摿Α⒏顚哟稳谌氚l(fā)展全局帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇。
把握“碳中和”蝶變期，引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型。隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的深入實(shí)施，崇明區(qū)在全國(guó)率先提出碳中和目標(biāo)，崇明島力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，長(zhǎng)興島力爭(zhēng)打造成為以國(guó)際領(lǐng)先水平海洋裝備業(yè)為特色的低碳島，橫沙島積極探索從零碳向負(fù)碳目標(biāo)邁進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的牽引力全面強(qiáng)化。
把握美麗上海發(fā)力期，勇?lián)ㄔO(shè)開路先鋒。在美麗中國(guó)建設(shè)大背景下，上海市提出高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平推進(jìn)美麗上海建設(shè)，加快打造人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。崇明區(qū)作為世界級(jí)生態(tài)島，擁有上海市最核心的生態(tài)空間，要以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)奮力繪就美麗上海的崇明畫卷。
把握政策創(chuàng)新窗口期，實(shí)現(xiàn)發(fā)展功能轉(zhuǎn)化。新時(shí)期，上海作為“全國(guó)改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的功能不斷強(qiáng)化，將加快釋放新一輪開放紅利、創(chuàng)新紅利、政策紅利，有利于崇明積極探索新的生態(tài)制高點(diǎn)和新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)。軌道交通崇明線和滬渝蓉高鐵建設(shè)將大幅提升崇明的城市功能，成為生態(tài)島下一輪發(fā)展的“活力之源”。
（2）未來挑戰(zhàn)
崇明是一個(gè)大型復(fù)雜人居河口島嶼，且位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的長(zhǎng)三角地區(qū)，崇明的生態(tài)文明建設(shè)既有鮮明特色和標(biāo)志性意義，也極具挑戰(zhàn)。
一是世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)對(duì)保護(hù)與發(fā)展提出了更為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。作為世界級(jí)生態(tài)島，應(yīng)有世界一流的“生態(tài)文明”。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流生態(tài)發(fā)展地區(qū)，崇明區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的外部壓力進(jìn)一步加大，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)成為世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)亟需解答的時(shí)代新課題。
二是大型復(fù)雜人居河口島嶼對(duì)高水平保護(hù)提出了更嚴(yán)格的要求。特殊的自然條件和地理位置加劇了生態(tài)安全面臨的威脅，周邊區(qū)域環(huán)境污染和流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在河口地區(qū)集中累積效應(yīng)凸顯，外來物種入侵對(duì)灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的威脅始終存在。在全市全流域生態(tài)環(huán)境整體改善的大背景下，崇明區(qū)生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，探索大型復(fù)雜人居河口島嶼系統(tǒng)解決方案刻不容緩。
三是新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)對(duì)現(xiàn)代化治理水平提出了新的更高要求。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，崇明區(qū)需進(jìn)一步提升抵御不穩(wěn)定不確定因素的能力，下更大力氣加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，探索走出一條符合世界級(jí)生態(tài)島特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代化治理道路，持續(xù)提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
面對(duì)上述機(jī)遇與挑戰(zhàn)，崇明區(qū)以建設(shè)“世界級(jí)生態(tài)島”的戰(zhàn)略高度和前瞻目光，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為重要抓手和載體，加快全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和對(duì)上海工作的重要指示批示，深入貫徹新發(fā)展理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主線，堅(jiān)持“全生態(tài)、高品質(zhì)、國(guó)際化”發(fā)展方向，深入實(shí)施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)“立區(qū)”，以高附加值綠色農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)區(qū)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新名片、長(zhǎng)三角綠色發(fā)展新標(biāo)桿、上海生態(tài)宜居新典范，加快建設(shè)具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的世界級(jí)生態(tài)島。
（二）規(guī)劃原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，同步提升發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”，在以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展上作出新貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持世界眼光，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)呼應(yīng)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，引入最先進(jìn)的理念和最有效的模式機(jī)制，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮好資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力集聚化、規(guī)模化、智造化、融合化發(fā)展，彰顯國(guó)際風(fēng)范。
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。將系統(tǒng)觀念貫穿生態(tài)文明建設(shè)全過程。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的多重目標(biāo)中，尋求探索最佳平衡點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
堅(jiān)持公眾參與，生態(tài)惠民。切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，切實(shí)提升人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮群眾智慧，鼓勵(lì)更多的人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，共建世界級(jí)生態(tài)島。
（三）戰(zhàn)略定位
持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新名片。以建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島為契機(jī)，以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為載體，保育好自然資源，維護(hù)好生物多樣性，持續(xù)鞏固?hào)|灘等國(guó)際重要濕地生態(tài)優(yōu)勢(shì)。立足崇明大型復(fù)雜人居河口島嶼建設(shè)高水平生態(tài)文明的實(shí)踐探索，展示高難度、高水平生態(tài)文明實(shí)踐成果，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，成為中國(guó)遞向世界的一張靚麗生態(tài)名片。
抓住用好發(fā)展機(jī)遇，打造長(zhǎng)三角綠色發(fā)展新標(biāo)桿。生態(tài)島上的產(chǎn)業(yè)振興更加注重綠色低碳、彰顯區(qū)域特色。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面提升“?；~塘”的都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建符合超大城市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系，力爭(zhēng)在長(zhǎng)三角地區(qū)立標(biāo)桿、做表率。
提升民生福祉水平，打造上海生態(tài)宜居新典范。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村布局，加快補(bǔ)齊民生短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，共建共享宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，繪就林水人城和諧畫卷，建設(shè)成為令人向往的宜居樂土。
（四）規(guī)劃范圍與期限
本規(guī)劃范圍為崇明區(qū)全域，行政轄區(qū)范圍面積2609.4平方公里，其中陸域面積1413平方公里，包括崇明島（上海行政范圍部分）、長(zhǎng)興島和橫沙島，下轄16個(gè)鎮(zhèn)（城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、綠華鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)、長(zhǎng)興鎮(zhèn)）和2個(gè)鄉(xiāng)（新村鄉(xiāng)、橫沙鄉(xiāng)）。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2023年，期限為2024—2035年。其中，近期為2024—2027年，中遠(yuǎn)期為2028—2035年。
（五）規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：立足多重戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)和東海瀛洲、長(zhǎng)江門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、固根基”的總體思路，聚力“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新名片”“長(zhǎng)三角綠色發(fā)展新標(biāo)桿”“上海生態(tài)宜居新典范”的戰(zhàn)略定位，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，將崇明區(qū)打造成為“綠色生態(tài)國(guó)際高地、宜居宜游海上花島、低碳產(chǎn)業(yè)活力城區(qū)”，推動(dòng)絢美城市、和美鄉(xiāng)村與美麗海灣交相輝映，繪就城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的世界級(jí)生態(tài)島新畫卷。
近期目標(biāo)：到2027年，建成完善的生態(tài)文明制度體系，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步建立；主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好；城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善；生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著；推動(dòng)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。
中遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2035年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成效，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本形成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著提升；城鎮(zhèn)空間緊湊集約，鄉(xiāng)村空間有機(jī)舒朗；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本建成在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等方面具有全球示范引領(lǐng)作用的世界級(jí)生態(tài)島，為共建地球生命共同體、推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。
（六）建設(shè)指標(biāo)
根據(jù)2024年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市）建設(shè)指標(biāo)》，創(chuàng)建指標(biāo)體系包括目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)文明制度體系5個(gè)方面，共27項(xiàng)約束性指標(biāo)和5項(xiàng)參考性指標(biāo)。此外，依據(jù)崇明特點(diǎn)增加4項(xiàng)特色指標(biāo)。
三、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)生態(tài)能級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)躍升，打造綠色生態(tài)“橋頭堡”
以建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島為指引，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，積極探索大型復(fù)雜人居河口島嶼系統(tǒng)解決方案，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建自然形態(tài)、富有特色、疏朗有度的生態(tài)空間格局，深化污染防治攻堅(jiān)，建設(shè)鄉(xiāng)味多滋、服務(wù)多樣的人居環(huán)境，打造世界級(jí)生態(tài)會(huì)客廳。
1.筑牢世界級(jí)生態(tài)島生態(tài)基底
（1）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)空間
優(yōu)化生態(tài)空間格局。以水系為脈、田園為底、林帶成網(wǎng)為導(dǎo)向，順應(yīng)全島生態(tài)空間肌理，構(gòu)建保持自然形態(tài)、富有特色、疏朗有度的“五源多廊”生態(tài)空間格局。以東灘、西沙、北湖、東平國(guó)家森林公園、長(zhǎng)興青草沙濕地等重要生態(tài)源地為核心，推進(jìn)1條市級(jí)生態(tài)走廊和10條區(qū)級(jí)生態(tài)走廊建設(shè)，強(qiáng)化廊道網(wǎng)絡(luò)與重要生態(tài)斑塊的連通作用。依托現(xiàn)狀林地，布局供市民郊野運(yùn)動(dòng)、休憩觀光的郊野型綠道。以環(huán)島運(yùn)河生態(tài)綠道為紐帶，向內(nèi)連接中部鄉(xiāng)野帶、向外連接生態(tài)片區(qū)和城鄉(xiāng)功能區(qū)，形成環(huán)島綠色生態(tài)帶，構(gòu)筑全島生態(tài)空間骨架；以崇明生態(tài)大道沿線綠道為軸，串聯(lián)全島東西向生態(tài)走廊，形成“通綠脈、織水網(wǎng)、看春花、賞飛鳥”的綠道布局。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化生態(tài)空間分類管控，對(duì)一類、二類生態(tài)空間實(shí)行剛性管控，對(duì)三類、四類空間實(shí)行“彈性應(yīng)對(duì)”，劃定限制建設(shè)區(qū)，預(yù)留生態(tài)要素優(yōu)化空間。持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線兩類重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制。理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。健全自然保護(hù)地管理、監(jiān)督與考核機(jī)制，組織開展違規(guī)侵占國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地問題排查整治，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)打擊非法采砂（石）、捕撈、設(shè)立碼頭、擠占河（海）岸、擠占濕地等違法違規(guī)行為。
（2）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加大長(zhǎng)江口咸淡水交匯區(qū)優(yōu)越水體自然生境和濕地灘涂資源保護(hù)力度，探索建立以東灘為核心區(qū)的國(guó)際生態(tài)文明示范區(qū)，構(gòu)建“生態(tài)安全保障區(qū)、本土物種恢復(fù)區(qū)、濕地景觀提升區(qū)”體系，守護(hù)好珍稀野生動(dòng)物生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道。以東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體，北湖、西沙等長(zhǎng)江口濕地以及重要生物棲息地為補(bǔ)充，打造生態(tài)安全保障區(qū)，推進(jìn)東灘互花米草治理和生物多樣性優(yōu)化提升工程，完成北湖自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)工程。圍繞北沿地區(qū)濕地，開展外來物種滅除和本土物種復(fù)種。
加強(qiáng)濕地精細(xì)化管理。完善濕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全濕地資源可持續(xù)開發(fā)利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和管理評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)濕地水質(zhì)、環(huán)境、野生動(dòng)植物、候鳥等科研監(jiān)測(cè)，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理。加強(qiáng)青草沙、東風(fēng)西沙飲用水水源地和東灘、西沙長(zhǎng)江口灘涂濕地資源的實(shí)時(shí)監(jiān)管。采用視頻監(jiān)控、無人機(jī)監(jiān)測(cè)等信息化手段，定期開展專項(xiàng)灘涂監(jiān)督檢查，強(qiáng)化凈灘清灘工作。實(shí)體化建設(shè)長(zhǎng)江口生態(tài)研究院，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
培育優(yōu)質(zhì)高效城市森林?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，充分挖掘非耕地區(qū)域造林潛力，統(tǒng)籌布局森林增量空間，構(gòu)建全域林地空間網(wǎng)絡(luò)。加大森林撫育力度，在加強(qiáng)樹種多樣性的同時(shí)，兼顧?quán)l(xiāng)土樹種使用，推進(jìn)開放休閑林地建設(shè)，促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效，逐步培育形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林基底。
推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，實(shí)施海岸線分類分段精細(xì)化管控，強(qiáng)化岸線兩側(cè)陸海統(tǒng)籌管控。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控圍填海，加快妥善處理圍填海歷史遺留問題。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。建設(shè)美麗海灣，打造公眾親海優(yōu)質(zhì)空間。到2035年，長(zhǎng)江口崇明島海域建成美麗海灣。
（3）守護(hù)生物多樣性寶庫
加強(qiáng)長(zhǎng)江口生物資源保護(hù)。以打造“鳥的天堂、魚的樂園”為目標(biāo)，整合優(yōu)化崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)申報(bào)，建成長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)基地二期工程及配套項(xiàng)目。強(qiáng)化水生生物重要棲息地修復(fù)和完整性保護(hù)，持續(xù)打好長(zhǎng)江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，實(shí)施以中華鱘、長(zhǎng)江江豚為代表的河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)，開展珍稀瀕危物種人工繁育、增殖放流和種群恢復(fù)工程。完善生物資源遷地保存繁育體系，加強(qiáng)替代生境研究和示范建設(shè)，研究建立野生動(dòng)物收容救護(hù)平臺(tái)、種質(zhì)資源庫等各類搶救性遷地保護(hù)設(shè)施。探索建設(shè)一批生物多樣性體驗(yàn)中心。
完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。建立完善野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)管理，開展野生植物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化本地物種保護(hù)。加快開展崇明本島及其周緣灘涂濕地潮間帶區(qū)域生物多樣性調(diào)查工作，同時(shí)開展長(zhǎng)興島、橫沙島（橫沙鄉(xiāng)行政區(qū)域）陸生生物多樣性調(diào)查和遺傳多樣性調(diào)查工作，包括高等植物、大型真菌、兩棲動(dòng)物、爬行動(dòng)物、鳥類、哺乳動(dòng)物、昆蟲和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查，形成生物多樣性調(diào)查評(píng)估報(bào)告和數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)北湖生物多樣性、東風(fēng)西沙江豚長(zhǎng)期定位觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、周期性調(diào)查。探索建立長(zhǎng)江入海口水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展長(zhǎng)江口中華鱘等珍稀瀕危水生生物監(jiān)測(cè)。建立生物多樣性預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
提升生物安全監(jiān)管水平。完善外來物種入侵防范體系，加強(qiáng)外來物種引入審批管理，強(qiáng)化進(jìn)出口有害生物檢查，開展外來入侵生物安全安全性評(píng)價(jià)。持續(xù)開展外來入侵物種治理，實(shí)施加拿大一枝黃花、互花米草、福壽螺等入侵生物防治措施，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施崇明北沿等重點(diǎn)區(qū)域的互花米草治理，利用“圍、割、淹、曬、種、調(diào)”的綜合治理方案，滅除崇明東灘區(qū)域外來物種互花米草達(dá)95%以上，逐步恢復(fù)海三棱藨草等物種，為全國(guó)乃至全球島嶼國(guó)家和地區(qū)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
（4）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
開展崇明生態(tài)產(chǎn)品的底數(shù)調(diào)查，研究建立具有崇明特色的生態(tài)產(chǎn)品目錄、清單，逐步建立和完善科學(xué)簡(jiǎn)明、統(tǒng)一規(guī)范的崇明世界級(jí)生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，把獨(dú)特生態(tài)資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)生態(tài)資本。聚焦都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)旅游業(yè)等，形成多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。完善生態(tài)補(bǔ)償和建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易制度，逐步形成符合崇明特點(diǎn)與高質(zhì)量發(fā)展要求的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系。
2.持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)
（1）守望湛湛藍(lán)天
深入推進(jìn)VOCs污染治理。加強(qiáng)長(zhǎng)興島船舶裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放整治，實(shí)行總量控制，開展VOCs治理設(shè)施升級(jí)改造。強(qiáng)化VOCs無組織排放控制，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。大力推進(jìn)低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭減排，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進(jìn)工藝和減量化技術(shù)。加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)。
全面加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理。根據(jù)市級(jí)部署，推進(jìn)車輛（機(jī)械）優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)國(guó)四柴油車、國(guó)二非道路移動(dòng)機(jī)械提前淘汰，并鼓勵(lì)進(jìn)行新能源化更新。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加快推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械提前淘汰更新。加大油品油氣行業(yè)治理，按要求實(shí)施加油站油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝，開展油氣回收專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)港口碼頭和船舶污染管控，實(shí)施更嚴(yán)格的船舶排放控制區(qū)，推動(dòng)內(nèi)河混合動(dòng)力船舶、純電動(dòng)船舶試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)港碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化和外港碼頭專業(yè)化泊位岸電全覆蓋，實(shí)行“岸電電子交接單”制度，提高船舶靠港岸電使用率。
持續(xù)深化社會(huì)污染源治理。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵防治，嚴(yán)格執(zhí)行“六必須六不準(zhǔn)”等降塵措施以及施工“六個(gè)百分百”，完善工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的市政工程采用覆罩法和裝配式施工。強(qiáng)化堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格堆場(chǎng)規(guī)范化全封閉管理。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵防治，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)。根據(jù)市級(jí)部署，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，持續(xù)推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。強(qiáng)化秸稈監(jiān)管，積極穩(wěn)妥做好秸稈禁燒管控。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。
加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)績(jī)效分級(jí)差異化管控，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排清單。根據(jù)市級(jí)部署，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。適時(shí)將臭氧污染應(yīng)對(duì)措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。配合市生態(tài)環(huán)境局大力推進(jìn)區(qū)域大氣污染協(xié)同控制，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)及信息化共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對(duì)接，建立跨區(qū)域的規(guī)劃銜接、信息共享、污染共治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。
（2）打造秀美河湖
全面保障飲用水水源安全。持續(xù)開展飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)巡查工作，建立環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置機(jī)制，鞏固工業(yè)企業(yè)關(guān)閉清拆整治成效。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸船舶等流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管，開展水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治，依法責(zé)令拆除或關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設(shè)置的排污口。加強(qiáng)防洪除澇體系建設(shè)，防范咸潮入侵，強(qiáng)化島嶼原水供應(yīng)安全。
持續(xù)開展河道綜合治理。新增8座外圍水閘和4座泵站，構(gòu)建“外擋洪潮、內(nèi)河蓄排、閘泵排澇，蓄以待排”總體格局，通過適時(shí)“高引高排”、增加引排頻次等方式，提升內(nèi)河水動(dòng)力。持續(xù)開展泵站放江綜合整治。以界河（北段）、四滧港、八滧港、奚家港（北段）等骨干河道為重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)河道水系調(diào)整、水系溝通、清淤疏堵、清籠清網(wǎng)、生態(tài)護(hù)岸。以鎮(zhèn)村級(jí)河道為重點(diǎn)，開展生態(tài)輪疏治理。對(duì)部分居民點(diǎn)周邊河岸塌失嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的鎮(zhèn)級(jí)河道，落實(shí)必要工程措施予以整治。持續(xù)推進(jìn)北湖等湖庫富營(yíng)養(yǎng)化治理。到2035年，骨干（區(qū)管）河道整治率爭(zhēng)取達(dá)到85%，地表水達(dá)到或好于III類水體比例（鎮(zhèn)級(jí)斷面）達(dá)到95%。
統(tǒng)籌河湖水網(wǎng)與濕地修復(fù)整治。聚焦人水和諧，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，全域推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造美麗河湖。篩選水系布局相對(duì)獨(dú)立、村民居住相對(duì)聚集的自然村落，通過入河污染源削減、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、水動(dòng)力優(yōu)化、水體凈化、水生生物群落建設(shè)、親水設(shè)施建設(shè)等措施，積極拓展?jié)竦毓δ?，推?dòng)水美村莊、水美社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，提升河湖水體清澈度，促進(jìn)“灘水田林湖草蕩”藍(lán)綠空間和諧共生。建立水生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)。實(shí)施密織水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，優(yōu)化崇明島“1+N+X”水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，不斷提升長(zhǎng)興島、橫沙島監(jiān)測(cè)能力。到2027年，南橫引河、北橫引河建成美麗河湖；到2035年，力爭(zhēng)生態(tài)清潔小流域覆蓋率達(dá)到100%，美麗河湖基本建成。
持續(xù)開展入河排污口排查整治。以東平鎮(zhèn)、新村鄉(xiāng)、新海鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完成鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河道入河排污口排查、監(jiān)測(cè)和溯源工作，明確排污口責(zé)任主體。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，對(duì)工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口實(shí)施分類整治。嚴(yán)格規(guī)范審批工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口設(shè)置。依托河（湖）長(zhǎng)制，強(qiáng)化排污口日常巡查和監(jiān)督管理。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化化肥農(nóng)藥雙減管理，持續(xù)穩(wěn)定緩釋肥應(yīng)用面積，大力推廣應(yīng)用側(cè)深施肥、水肥一體化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)方式監(jiān)管指導(dǎo)，從嚴(yán)管控非綠色投入品經(jīng)營(yíng)使用行為。聚焦綠色田園先行片區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、糧食保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動(dòng)新村鄉(xiāng)、城橋鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，推動(dòng)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，落實(shí)“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)+專業(yè)化服務(wù)主體+農(nóng)戶”的種養(yǎng)結(jié)合模式，積極開展糞肥就地就近資源化利用。落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖分級(jí)分區(qū)管控要求，扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。到2027年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理。試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估核算農(nóng)業(yè)污染物入水體負(fù)荷，確定監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段。持續(xù)開展1000畝以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握水質(zhì)現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化過程和規(guī)律。結(jié)合全域土地綜合整治試點(diǎn)區(qū)域，配合開展港沿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立“源區(qū)識(shí)別、源頭減量、末端滯留、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)”的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)體系，構(gòu)建科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度，示范帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理。
加大內(nèi)河碼頭污染管控力度。持續(xù)開展船舶更新改造及船舶污染防治設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口碼頭污水垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、收集、處置設(shè)施建設(shè)。提高港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力及風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急處置能力，促進(jìn)船舶污染物合規(guī)儲(chǔ)存、排放、接收、轉(zhuǎn)移和處置，提升內(nèi)河港口環(huán)境質(zhì)量。
（3）保育生態(tài)沃土
開展土壤污染源頭防控。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)周邊重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和日常監(jiān)管，持續(xù)鞏固受污染耕地的安全利用效果。實(shí)施保育生態(tài)沃土項(xiàng)目，開展農(nóng)田土壤健康狀況網(wǎng)格化調(diào)查與重點(diǎn)關(guān)注地塊土壤及地下水環(huán)境跟蹤評(píng)估，開展土壤生態(tài)保育及碳循環(huán)跟蹤試驗(yàn)研究。加強(qiáng)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)督管理，根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動(dòng)態(tài)更新增補(bǔ)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。
鞏固提升農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地質(zhì)量不下降。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)受污染耕地管理，實(shí)施以“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、土壤改良”為主要模式的安全利用措施，做好土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤監(jiān)管，持續(xù)鞏固受污染耕地安全利用效果。嚴(yán)格執(zhí)行安全利用類耕地上市農(nóng)產(chǎn)品抽檢制度，加大市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)大米及米制品抽檢力度。持續(xù)推進(jìn)擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查工作，嚴(yán)守耕地準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。
有效保障建設(shè)用地安全利用。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，及時(shí)將重點(diǎn)行業(yè)中注銷、撤銷排污許可證的關(guān)閉、搬遷、閑置企業(yè)用地及時(shí)納入優(yōu)先監(jiān)管清單，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。在國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃制修訂時(shí)，充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理，列入名錄內(nèi)地塊不得作為住宅、公共管理用地與公共服務(wù)用地。加強(qiáng)對(duì)污染地塊、敏感目標(biāo)周邊土地再開發(fā)利用的規(guī)劃論證和審批管理。
加強(qiáng)地下水污染防治。以淺層地下水為重點(diǎn)，配合完善上海市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)管理，完善地下水污染分區(qū)防控體系。持續(xù)推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理，適時(shí)關(guān)停長(zhǎng)興生活垃圾填埋場(chǎng)。
（4）守護(hù)寧靜生活
強(qiáng)化噪聲污染防治。嚴(yán)格控制城市道路與聲環(huán)境敏感目標(biāo)的規(guī)劃距離，注重采用降噪帶等防護(hù)性措施。對(duì)新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，充分做好公眾調(diào)查及噪聲污染評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)減振降噪措施，確保交通噪聲得到有效控制。加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)格實(shí)行建筑施工項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)，限制施工時(shí)段，規(guī)范實(shí)施建筑施工環(huán)境監(jiān)理體制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染源頭控制，有序推動(dòng)工業(yè)噪聲納入排污許可管理工作。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控，倡導(dǎo)公民參與噪聲管理。持續(xù)深化寧靜小區(qū)建設(shè)。
3.防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范。定期開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單、產(chǎn)生單位申報(bào)登記和管理計(jì)劃在線備案制度，督促相關(guān)單位如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況。建設(shè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位“三點(diǎn)一線”可視化監(jiān)控體系，并結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”等全面提升危險(xiǎn)廢物信息化管理能級(jí)。推進(jìn)社會(huì)源中小企業(yè)的危險(xiǎn)廢物區(qū)域集中收集。依托上海環(huán)境集團(tuán)嘉瀛環(huán)保有限公司無氧裂解產(chǎn)線對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢油漆桶采用無氧裂解方式進(jìn)行綜合利用，充分挖掘危險(xiǎn)廢物區(qū)內(nèi)綜合利用潛力，降低危險(xiǎn)廢物出島處置量。強(qiáng)化區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立區(qū)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和處置行為。
完善醫(yī)療廢物收運(yùn)處置體系。持續(xù)完善醫(yī)療廢物分級(jí)分類收運(yùn)體系，暢通小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置“最后一公里”，力爭(zhēng)醫(yī)療危險(xiǎn)廢物區(qū)內(nèi)處置占比達(dá)到100%。組織相關(guān)醫(yī)療廢物產(chǎn)廢單位按要求通過本市固體廢物管理信息系統(tǒng)完成注冊(cè)和年度申報(bào)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障，將生活垃圾焚燒設(shè)施納入本市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單。
加強(qiáng)新污染物管控。嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等制度。按照市級(jí)部署，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查，配合開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)新污染物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。配合建立新污染物環(huán)境信息調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查。配合制定重點(diǎn)管控新污染物清單，動(dòng)態(tài)更新管控措施。推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。
加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。完善輻射安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，規(guī)范輻射安全許可制度。推動(dòng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化、信息化，實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管與核技術(shù)利用、電磁輻射應(yīng)用同步發(fā)展。加大核與輻射安全執(zhí)法力度，確保執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。督促涉核與輻射單位全面落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格防范核與輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
切實(shí)防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，開展敏感領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估“四碰頭”復(fù)合型災(zāi)害強(qiáng)降水的影響。將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防控納入相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并將其作為重大工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策基礎(chǔ)。加強(qiáng)極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理，完善氣候變化綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和極端事件監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警“空、天、地”一體化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各涉災(zāi)部門專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商等場(chǎng)景應(yīng)用。完善氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，建立應(yīng)對(duì)極端氣候事件的預(yù)案和行動(dòng)方案。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)。健全突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理工作責(zé)任制，建立專業(yè)的環(huán)境污染突發(fā)事故預(yù)警和應(yīng)急體系，完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練。完善配備應(yīng)急事故的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法裝備，配備核與輻射環(huán)境事故、危險(xiǎn)廢物污染事故等應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置設(shè)備。
4.建設(shè)天藍(lán)地綠水清海島花園
（1）構(gòu)建生活污水處理新格局
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。實(shí)施污水處理站提標(biāo)改造或歸并工程；擴(kuò)容城橋污水處理廠，實(shí)現(xiàn)“六片九廠”污水處理格局，城鎮(zhèn)污水處理能力提高至24萬噸/天。完善城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)管排水管網(wǎng)等設(shè)施的維護(hù)。加快推進(jìn)城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)雨污分流混接改造，配套建設(shè)8.13萬立方米雨水調(diào)蓄設(shè)施，推進(jìn)強(qiáng)排系統(tǒng)提標(biāo)工程、自排地區(qū)提標(biāo)工程及8432座雨水口改造等。
提升農(nóng)村生活污水治理（管控）成效。實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施更新改造行動(dòng)計(jì)劃，逐步推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村污水處理設(shè)施實(shí)施改造工程。新村鄉(xiāng)、綠華鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、橫沙鄉(xiāng)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)327座設(shè)施進(jìn)行改造，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑。綠華鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)等距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，計(jì)劃納入市政管網(wǎng)。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。全面貫徹“自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市”建設(shè)理念，將海綿城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、河湖水系生態(tài)治理、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)等工作聯(lián)動(dòng)結(jié)合、統(tǒng)籌開展，全域推進(jìn)海綿型地塊、海綿型市政設(shè)施、海綿型公園建設(shè)，提升城市韌性。將海綿城市理念貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維管理各個(gè)環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)海綿城市區(qū)域達(dá)標(biāo)評(píng)估工作。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)打造全域“無廢城市”
優(yōu)化生活垃圾分類體系。加快推進(jìn)崇明廢棄食用油脂初加工點(diǎn)、濕垃圾資源化處置利用中心建設(shè)，穩(wěn)步提升濕垃圾資源化處理能力。加快推進(jìn)垃圾房、收集站等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善再生資源回收服務(wù)體系，打造專業(yè)管理、服務(wù)規(guī)范、價(jià)格透明、應(yīng)收盡收的“家門口”再生資源回收品牌，試點(diǎn)開展可回收物精細(xì)化分類回收。到2035年，生活垃圾回收利用率達(dá)到50%。
完善建筑垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。加快推進(jìn)廟鎮(zhèn)建筑垃圾分揀資源化項(xiàng)目和陳家鎮(zhèn)建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站建設(shè)，進(jìn)一步提高建筑垃圾資源化利用水平。推動(dòng)大件垃圾采用定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)模式，就近資源化處理。強(qiáng)化建筑垃圾源頭排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展全鏈條監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
拓寬農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑。實(shí)施秸稈機(jī)械化還田和離田雙措并舉，大力發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化利用。全面推廣應(yīng)用國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地合理應(yīng)用地布地膜。建立健全農(nóng)膜回收利用體系，以綠色農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)門店作為農(nóng)膜回收點(diǎn)，構(gòu)建“誰銷售、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立健全綠色農(nóng)藥采購、銷配、包裝廢棄物回收處理為一體的投入品管控體系。完善糞肥管理制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)化糞污還田利用過程技術(shù)指導(dǎo)，加大畜禽糞污綜合利用設(shè)施改造力度。
加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理。強(qiáng)化海上垃圾源頭防治，嚴(yán)控陸源垃圾入海。建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系，將海塘范圍內(nèi)（公用岸段）垃圾清理整治工作納入海塘、水閘日常管理工作。以“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)清理”為整治原則，日常巡查中關(guān)注垃圾聚集現(xiàn)象，重點(diǎn)巡查海塘、主要集中塑料污染物漂浮點(diǎn)，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)清理。定期開展崇明三島海塘大凈灘活動(dòng)，做好垃圾分類、回收清理保障工作。
（3）推動(dòng)城鄉(xiāng)美美與共
提升人居環(huán)境品質(zhì)。依托“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)公園與城市空間的無界融合。以城橋、陳家、長(zhǎng)興等鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施口袋公園建設(shè)和改造工作，推進(jìn)500米服務(wù)半徑綠地掃盲。結(jié)合城市更新，因地制宜推進(jìn)各類生態(tài)空間建設(shè)和提升，創(chuàng)造更多融入生物保護(hù)功能的復(fù)合生境。聚焦區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的城市公園、口袋公園等，引導(dǎo)創(chuàng)造生態(tài)保育、自然教育、科普宣傳等功能復(fù)合的綠色空間，打造高品質(zhì)城市公共空間，實(shí)現(xiàn)建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、綠道可游憩、郊野可休閑。
打造滬派江南和美鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊布局，以鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村梯隊(duì)建設(shè)為抓手，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行分類指引，按照保護(hù)村、保留村、撤并村分類探索推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)美麗庭院（小三園建設(shè)），2024年完成2.8萬戶。實(shí)施全域風(fēng)貌管控，加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)，嚴(yán)格實(shí)行新建建筑高度分級(jí)管控，注重建筑空間的梯度和層次，彰顯世界級(jí)生態(tài)島“江南水鄉(xiāng)”風(fēng)貌特色。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”。加強(qiáng)違法建筑治理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)控新增在建違法建筑，精準(zhǔn)治理影響村容風(fēng)貌的存量違法建筑。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范村片區(qū)化發(fā)展，串點(diǎn)成線、連線成片，擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面。統(tǒng)籌布局城區(qū)、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）建設(shè)長(zhǎng)江綠色發(fā)展標(biāo)桿，打造綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”
錨定世界級(jí)生態(tài)島碳中和示范區(qū)的主攻方向，更加注重綠色低碳、彰顯區(qū)域特色，海洋裝備產(chǎn)業(yè)在“全鏈條”“精細(xì)化”上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞“品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”“做大品牌”持續(xù)努力，生態(tài)旅游業(yè)向“小而精”“有味道”方向轉(zhuǎn)型，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)島上的產(chǎn)業(yè)振興。
1.構(gòu)建綠色低碳能源體系
大力發(fā)展可再生能源。加快漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等新型光伏電站建設(shè)，重點(diǎn)依托公共機(jī)構(gòu)、工商業(yè)建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場(chǎng)址資源，實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程。推進(jìn)實(shí)施新河鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)。積極探索生物質(zhì)能、淺層地表地?zé)豳Y源利用，鼓勵(lì)低碳園區(qū)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先利用淺層地?zé)崮?。穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，結(jié)合候鳥保護(hù)要求，優(yōu)化陸上風(fēng)電設(shè)施布局。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)可再生能源高效優(yōu)化配置。
推進(jìn)零煤城市建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。加快推進(jìn)長(zhǎng)興島電廠更新改造，完成現(xiàn)有機(jī)組“煤改氣”清潔能源升級(jí)替代工作，加快開展天然氣摻混氫氣等低碳技術(shù)在燃?xì)獍l(fā)電和供熱中的試點(diǎn)。提高新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，將單位增加值能耗水平作為項(xiàng)目引入的重要標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估新增項(xiàng)目對(duì)能耗雙控和碳中和目標(biāo)的影響，嚴(yán)格節(jié)能審查驗(yàn)收閉環(huán)管理。深入開展多層級(jí)低（零）碳試點(diǎn)示范，建成一批綠色低碳（含近零碳）園區(qū)和綠色低碳（含近零碳）工廠、交通近零碳排放示范項(xiàng)目、生態(tài)循環(huán)示范基地、低碳（含近零碳）排放示范單位等。持續(xù)做好全國(guó)及上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)履約工作。建立溫室氣體排放清單，持續(xù)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。
2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控煤電、有色金屬、電鍍等“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，采取有力措施，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)格控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量基礎(chǔ)上，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目合理布局。結(jié)合本地實(shí)際，積極引導(dǎo)企業(yè)采用相關(guān)綠色低碳技術(shù)及先進(jìn)污染防治技術(shù)，新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品、新模式等，淘汰落后技術(shù)和裝備。
推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。聚焦“全鏈條、精細(xì)化”，全力打造千億級(jí)海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)高技術(shù)船舶、核心配套設(shè)備及海洋工程裝備的研發(fā)、制造，拓展延伸產(chǎn)業(yè)，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。深入研究造船、機(jī)械重工等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強(qiáng)節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，提高精細(xì)化管理水平。圍繞創(chuàng)新策源型和人才引智型兩大方面，重點(diǎn)打造以智慧農(nóng)業(yè)智造等綠色智能制造為亮點(diǎn)，特色商務(wù)、文化創(chuàng)意、職業(yè)教育培訓(xùn)等相互融合的崇明工業(yè)園區(qū)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、5G產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。以“金融服務(wù)、體育文化”為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以富盛綠色基金小鎮(zhèn)、富盛開心農(nóng)場(chǎng)為兩翼，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能特色顯著的富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
3.擦亮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底色
打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)為核心，沿陳海公路、生態(tài)大道縱向打造一批創(chuàng)新要素集中、高端人才匯聚、新興產(chǎn)業(yè)密集的高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。集中打造東部、西部二大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，東部片區(qū)以崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，整合中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)資源，聚焦高端設(shè)施蔬菜、工廠化食用菌種植、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，完善加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，加快集成自動(dòng)化、智能化成套裝備和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，通過產(chǎn)業(yè)深度融合進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值，示范引領(lǐng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)。西部片區(qū)以正大崇明300萬羽蛋雞場(chǎng)項(xiàng)目建成運(yùn)行為基礎(chǔ)，通過建設(shè)食用菌基料生產(chǎn)基地，整合西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村資源，建立西部區(qū)域生態(tài)循環(huán)、農(nóng)旅融合、智慧農(nóng)場(chǎng)等交融發(fā)展模式，打造崇明種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。高水平開展全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建，加快探索科技支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、加速農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新機(jī)制、新模式。加快建設(shè)長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)硅谷。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心，延伸發(fā)展食品加工業(yè)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。創(chuàng)建“機(jī)器換人”生產(chǎn)基地，提高蔬菜行業(yè)生產(chǎn)“宜機(jī)化”水平，試點(diǎn)布局“數(shù)字農(nóng)場(chǎng)”應(yīng)用場(chǎng)景。完善崇明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷智能分析系統(tǒng)，融合智能感知、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，建立重點(diǎn)基地的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
大力實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)。推進(jìn)品種培優(yōu)，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種質(zhì)創(chuàng)新與示范工程，加大崇明地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源保護(hù)與開發(fā)力度。遴選引種繁育優(yōu)質(zhì)新品種，加快建設(shè)崇明種業(yè)創(chuàng)新中心，開展長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫、資源圃、繁育基地、區(qū)域性集約化育苗中心、研發(fā)中心和優(yōu)質(zhì)種源試驗(yàn)試種基地建設(shè)。推進(jìn)品質(zhì)提升，推廣一批崇明大米、崇明清水蟹、崇明白山羊、崇明特產(chǎn)蔬果等特色農(nóng)產(chǎn)品，提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。探索種養(yǎng)循環(huán)、病蟲害防治等綠色技術(shù)集成與典型模式，動(dòng)態(tài)實(shí)施耕地質(zhì)量提升，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥、綠色防控等技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積保持穩(wěn)定，確保綠色食品（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）面積認(rèn)證率90%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，依托“優(yōu)農(nóng)三兄弟”區(qū)域公共品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)品牌，擴(kuò)大區(qū)域公共品牌覆蓋面和影響力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確立崇明特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品類與規(guī)模發(fā)展布局，建立并推行崇明特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)通過特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)聯(lián)盟等形式，重點(diǎn)引導(dǎo)蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地實(shí)施單品類、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植。
4.創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)文旅新業(yè)態(tài)
優(yōu)化旅游目的地布局。深化全域旅游示范區(qū)、西沙明珠湖國(guó)家5A級(jí)景區(qū)建設(shè)。突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分類建設(shè)一批特色旅游目的地。綠華鎮(zhèn)持續(xù)擴(kuò)大“橘黃蟹肥”兩大產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，結(jié)合本地特色文化、親子研學(xué)體驗(yàn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。三星鎮(zhèn)發(fā)展海棠花果特色產(chǎn)業(yè)、形成苦草全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)文化休閑旅游。新河鎮(zhèn)以足球體育運(yùn)動(dòng)、金邊靈芝為重點(diǎn)，不斷做優(yōu)做強(qiáng)，形成特色優(yōu)勢(shì)。建設(shè)鎮(zhèn)做強(qiáng)做大民宿、花卉產(chǎn)業(yè)，打造一批集吃、住、游、學(xué)、體、悟、購為一體的沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景。豎新鎮(zhèn)圍繞海上花島、東禾九谷、惠民村和仙橋村為重點(diǎn)，全面建設(shè)生態(tài)農(nóng)旅小鎮(zhèn)。全力推進(jìn)陳家鎮(zhèn)·東灘自行車小鎮(zhèn)、西沙·明珠湖旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)、東平光明花博小鎮(zhèn)、新村鄉(xiāng)稻米文化小鎮(zhèn)4個(gè)上海市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
推動(dòng)多旅融合深度發(fā)展。鞏固發(fā)展“森林康養(yǎng)、濕地觀光、農(nóng)業(yè)采摘、民宿休閑、鄉(xiāng)村體驗(yàn)”等5大傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新培育“花卉觀光、高峰會(huì)展、生態(tài)教育、水上觀光、低空飛行、運(yùn)動(dòng)賽事、健康療養(yǎng)、工業(yè)科普、親子研學(xué)、房車帳篷露營(yíng)、夜間旅游、演藝演出”等12大新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展特色休閑運(yùn)動(dòng)，以自行車、鐵人三項(xiàng)、馬拉松等國(guó)際體育品牌賽事為牽引，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，培育一批特色體育服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)體育公園、健身步道、徒步騎行驛站、自駕游營(yíng)地建設(shè)。聚焦全年齡段健康管理，支持促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)上實(shí)東頤療養(yǎng)院等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。深入挖掘中藥材資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大藏紅花等中醫(yī)藥特色品牌。
實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品化建設(shè)。聚焦“生態(tài)、花卉、美食、住宿”四大核心優(yōu)勢(shì)旅游資源，培育全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。加強(qiáng)非遺傳承和保護(hù)工作，加快制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極培育特色鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品。著力推進(jìn)明珠湖周邊、森林公園周邊、G40陳家鎮(zhèn)入口、G40向化入口、長(zhǎng)興郊野公園周邊、橫沙島等6大民宿重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)，引導(dǎo)民宿集群化發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)、品牌化經(jīng)營(yíng)、差異化競(jìng)爭(zhēng)。
5.推動(dòng)資源節(jié)約集約利用
全鏈條建設(shè)“無廢工業(yè)”。推動(dòng)園區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，持續(xù)探索海洋裝備制造業(yè)固體廢物源頭減量途徑。開展船舶及相關(guān)裝置制造行業(yè)產(chǎn)生工業(yè)垃圾的綜合利用方式研究項(xiàng)目，推廣工業(yè)垃圾精細(xì)再分揀模式，推進(jìn)船舶制造業(yè)工業(yè)垃圾綜合利用。探索爐渣與建筑垃圾協(xié)同處置利用途徑，不斷提升爐渣資源化利用水平。
大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、菜田建設(shè)，推進(jìn)田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水智慧管理，重點(diǎn)監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)企業(yè)、園區(qū)用水管理，推進(jìn)節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、節(jié)水型小區(qū)。加快推動(dòng)城橋、堡鎮(zhèn)污水處理廠等城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水資源化利用試點(diǎn)示范，拓寬中水利用途徑。
全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用。堅(jiān)持土地管理總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高“五量調(diào)控”模式，深入開展建設(shè)用地減量化工作，逐步推進(jìn)全域土地綜合整治，加快土地整理復(fù)墾，重點(diǎn)聚焦閑散的養(yǎng)殖水面、未利用地等，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極排摸新增耕地潛力空間，鼓勵(lì)新增耕地集中連片，以城鎮(zhèn)集中居住、貨幣化置換和平移集中居住等方式持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，試點(diǎn)推進(jìn)豎新鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平移項(xiàng)目和陳家鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)的實(shí)物置換項(xiàng)目。推進(jìn)郊野區(qū)域各類建設(shè)用地“留、改、拆、增”，新增建設(shè)用地與集中建設(shè)區(qū)外減量化規(guī)模相掛鉤。
（三）打響生態(tài)海島文化品牌，打造綠色生活“示范地”
圍繞構(gòu)建以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，充分挖掘生態(tài)文化發(fā)展?jié)摿?，豐富傳播載體，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，打造擁有“國(guó)際風(fēng)范”、獨(dú)具“海島特色”、弘揚(yáng)“崇明文化”的世界級(jí)生態(tài)島。
1.打造海島生態(tài)文化
加大生態(tài)文化供給。以“生態(tài)文化、長(zhǎng)江文化、花卉文化”三大文化品牌為引領(lǐng)，打造一批留得住文脈、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)文化村鎮(zhèn)，建設(shè)一批望得見林、看得見水的文化休閑地。以崇明水仙花為突破口，做好“一朵花”大文章，鼓勵(lì)開展各類特色花卉主題活動(dòng)以及花卉藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、家庭園藝等設(shè)計(jì)大賽，豐富花卉文化產(chǎn)品供給。舉辦清明踏青賞花節(jié)、濕地觀鳥節(jié)、花朝節(jié)、馬拉松、自行車賽事等主題節(jié)慶活動(dòng)，以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，宣揚(yáng)生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展觀。
豐富生態(tài)文化傳播形式。實(shí)施生態(tài)文化弘揚(yáng)工程，創(chuàng)作更多體現(xiàn)生態(tài)文明思想、反映時(shí)代精神、彰顯崇明文化的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。充分利用新聞媒體、公共場(chǎng)所電子屏幕、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)宣傳渠道與新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大生態(tài)文化傳播力度。拓寬生態(tài)文明參與渠道，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等監(jiān)督舉報(bào)通道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行報(bào)道和批評(píng)，引導(dǎo)、支持具有資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
2.厚植生態(tài)文明沃土
開展主題宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，在中小學(xué)普及生態(tài)文明相關(guān)教育課程，積極爭(zhēng)創(chuàng)“上海市生態(tài)文明建設(shè)示范學(xué)?！保ㄔO(shè)崇明區(qū)生態(tài)教育體驗(yàn)中心。科學(xué)謀劃形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)開展國(guó)際生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等生態(tài)環(huán)境科普宣傳教育，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明理念。
打造生態(tài)文化共享新模式。依托東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西沙國(guó)家濕地公園等自然資源，融入文化元素，打造生態(tài)文化建設(shè)陣地。推動(dòng)生態(tài)島科普教育基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大自然中建設(shè)博物館”向“建設(shè)大自然博物館”的轉(zhuǎn)型，營(yíng)造“人人都能親近大自然”的環(huán)境氛圍。發(fā)展國(guó)際友好合作城市，與國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)建立姊妹保護(hù)區(qū)，推動(dòng)亞太生物遷徙通道沿線地區(qū)形成保護(hù)共識(shí)，共建人與自然生命共同體。
3.倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活
推動(dòng)形成綠色生活方式。深入開展市民低碳行動(dòng)、節(jié)能減排、減塑限塑等專項(xiàng)活動(dòng)，推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品，引導(dǎo)居民自覺踐行綠色消費(fèi)。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)辦公、視頻會(huì)議等新型辦公方式。試點(diǎn)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)超低能耗建筑集中示范和建筑可再生能源應(yīng)用集中示范。鼓勵(lì)全島綠色出行，加大社會(huì)乘用車領(lǐng)域電動(dòng)化推廣力度，打造不同功能自行車通道和步行道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以“公交+慢行”為主導(dǎo)的綠色多元化公共交通系統(tǒng)。開展居民綠色出行調(diào)查，倡導(dǎo)高效能、低排放、護(hù)生態(tài)為核心的綠色出行理念。
（四）健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造環(huán)境治理“新格局”
以推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以全面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，夯實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，為推動(dòng)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)提供有力的制度保障。
1.健全目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)
健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，夯實(shí)崇明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、條塊聯(lián)動(dòng)。持續(xù)推行河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、環(huán)長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)“四長(zhǎng)協(xié)同”工作機(jī)制。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。
強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核制度。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)和考核制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)工作在黨政實(shí)績(jī)考核中的比重。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果部門銜接機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
高標(biāo)準(zhǔn)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。嚴(yán)格督察整改，強(qiáng)化底線思維，始終保持對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，全面開展環(huán)保督察“回頭看”“舉一反三”、生態(tài)環(huán)境隱患點(diǎn)位大排查專項(xiàng)檢查等，強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)—處罰—整改—問責(zé)”四個(gè)機(jī)制運(yùn)用，持續(xù)拍攝生態(tài)環(huán)境警示片，建立常態(tài)化調(diào)度工作機(jī)制和督辦工作機(jī)制，完善整改項(xiàng)目驗(yàn)收、銷項(xiàng)制度。
強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。全面推行排污許可“一證式”管理，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善企業(yè)信息公開監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)排污單位建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。落實(shí)園區(qū)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理能力。
2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度
落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用，依法嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和四類生態(tài)空間分類管控要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地實(shí)施，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，逐步增加政府信息公開的廣度和深度。拓寬政務(wù)信息公開渠道，通過政府網(wǎng)站、微信、微博以及新聞媒體等便于公眾獲取信息的形式，按照規(guī)定主動(dòng)公開政府信息。及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)章等政府信息解讀工作，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)公眾關(guān)切。
推進(jìn)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。搶抓大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)智慧生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，打造崇明智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺(tái)，用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)模式、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。積極推進(jìn)崇明生態(tài)環(huán)境納入全區(qū)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，逐步實(shí)現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享和成果應(yīng)用。
深化長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作。以更高站位、更寬視野、更大力度主動(dòng)融入長(zhǎng)三角生態(tài)一體化建設(shè)大局，持續(xù)在打造綠色低碳發(fā)展高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、構(gòu)建生態(tài)安全格局、深化生態(tài)文明體制改革上走在前、作表率。持續(xù)完善長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同開展河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究，共建長(zhǎng)江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。
3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。在嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的同時(shí)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法方式，用數(shù)字化、智能化手段加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。
落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善案件線索“篩選、研判、總結(jié)”三步工作方案，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐案例。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息。
優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。完善林地、濕地、基本農(nóng)田、水源地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用監(jiān)督管理，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。探索橫向補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)與外埠建立生態(tài)產(chǎn)品定向合作關(guān)系，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
推動(dòng)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，強(qiáng)化在信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面銜接配合。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。
四、重點(diǎn)工程與效益分析
（一）工程內(nèi)容與投資估算
重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單共涉及4大類42項(xiàng)，總投資約60.52億元，詳見附表。項(xiàng)目實(shí)施過程鼓勵(lì)以試點(diǎn)示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用形式，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排、污染防治、減污降碳的新技術(shù)、新裝備、新材料，積極拓展綠色低碳技術(shù)多元應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)以高質(zhì)量環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（二）效益分析
經(jīng)濟(jì)效益方面，通過實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游等9項(xiàng)重點(diǎn)工程，有助于合理優(yōu)化崇明區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源資源節(jié)約集約高效利用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也可擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入。
社會(huì)效益方面，通過生活污水和垃圾處理、公園建設(shè)等9項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠改善人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)。崇明區(qū)生態(tài)教育體驗(yàn)中心項(xiàng)目的建設(shè)，有助于普及生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。
環(huán)境效益方面，31項(xiàng)生態(tài)安全工程的建設(shè)將進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有助于解決鎮(zhèn)村級(jí)河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，能夠促進(jìn)森林、濕地、土地、水等生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，有利于更高標(biāo)準(zhǔn)將崇明打造成為世界級(jí)生態(tài)島。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好部門聯(lián)動(dòng)
全區(qū)各級(jí)黨委政府高度重視，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，將生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和民生工程，統(tǒng)籌謀劃、全力推進(jìn)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。依托崇明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)崇明區(qū)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目，實(shí)行定期研究和會(huì)商制度，跟蹤監(jiān)督創(chuàng)建工作，及時(shí)解決推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，明確責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，力爭(zhēng)形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。
（二）完善制度保障，強(qiáng)化監(jiān)督考核
定期開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。建立規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展，督促抓好整改落實(shí)。建立年度自評(píng)估機(jī)制，每年分析總結(jié)建設(shè)指標(biāo)完成情況，避免反彈。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，不斷健全考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。注重抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)，選樹先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行量化問責(zé)，對(duì)責(zé)任不明確、工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的責(zé)任單位和個(gè)人，加大約談、通報(bào)和問責(zé)處理力度，確保生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作落地見效。
（三）拓展融資渠道，強(qiáng)化資金保障
鼓勵(lì)各部門積極申報(bào)國(guó)家、市級(jí)各項(xiàng)與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用好中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)各項(xiàng)投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金，優(yōu)先保障生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目。深化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制，逐步形成市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的多方并舉、合力推進(jìn)的投入格局。加大綠色金融支持力度，支持發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金。積極引進(jìn)、鼓勵(lì)和支持有利于生態(tài)文明建設(shè)的項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用。
（四）強(qiáng)化科技支撐，提高能力建設(shè)
加強(qiáng)信息能力建設(shè)，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”以及功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子政務(wù)綜合信息平臺(tái)和環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)等。探索建立污染源動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)、流域水環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，全面提升污染源基礎(chǔ)調(diào)查能力、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和成因分析能力、生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力，著力建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企業(yè)與市內(nèi)外科研院所的技術(shù)交流與合作，探索碳捕集、利用與封存、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等節(jié)能低碳新技術(shù)研發(fā)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、宣傳推廣等為抓手，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合體。深化國(guó)際生態(tài)交流合作，共建生態(tài)科研高地。全面加強(qiáng)人才體系建設(shè)，不斷完善人才激勵(lì)政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，保障人才各項(xiàng)待遇落實(shí)。
（五）加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與
開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育、生態(tài)環(huán)境普法教育和警示教育工作，增強(qiáng)公眾生態(tài)法治觀念和維權(quán)意識(shí)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)向全社會(huì)通報(bào)生態(tài)文明建設(shè)成果。編寫廣大民眾和青少年喜聞樂見的宣傳手冊(cè)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)公眾監(jiān)督作用，落實(shí)政府生態(tài)信息公開、企業(yè)環(huán)境行為公開等制度，完善政府部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談和聽證制度，完善群眾信訪接待制度，設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員制度，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保障民眾對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)將公眾反饋的意見和建議融入到生態(tài)文明建設(shè)中。
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